为促进外贸综合服务企业规范健康发展，建立与企业发展相适应的出口退（免）税管理模式，根据《商务部 海关总署 税务总局 质检总局 外汇局关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知》（商贸函〔2017〕759号）的精神，现将外贸综合服务企业代生产企业办理出口退（免）税事项的有关问题公告如下：
一、代办退税的条件
（一）综服企业的条件
外贸综合服务企业（以下简称综服企业）代国内生产企业办理出口退（免）税事项同时符合下列条件的，可由综服企业向综服企业所在地主管税务机关集中代为办理出口退（免）税事项（以下称代办退税）:
1.符合商务部等部门规定的综服企业定义并向主管税务机关备案。
（国家税务总局公告2017年第35号第一条第一款）
2.企业内部已建立较为完善的代办退税内部风险管控制度并已向主管税务机关备案。
（国家税务总局公告2017年第35号第一条第二款）
【国家税务总局公告2022年第9号附件3第5项规定，本点“并已向主管税务机关备案”，自2022年6月1日起废止】
（二）生产企业条件
生产企业出口货物，同时符合以下条件的，可由综服企业代办退税：
1.出口货物为生产企业的自产货物或视同自产货物。
（国家税务总局公告2017年第35号第二条第一款）
2.生产企业为增值税一般纳税人并已按规定办理出口退（免）税备案。
（国家税务总局公告2017年第35号第二条第二款）
3.生产企业已与境外单位或个人签订出口合同。
（国家税务总局公告2017年第35号第二条第三款）
4.生产企业已与综服企业签订外贸综合服务合同（协议），约定由综服企业提供包括报关报检、物流、代办退税、结算等在内的综合服务，并明确相关法律责任。
（国家税务总局公告2017年第35号第二条第四款）
5.生产企业向主管税务机关提供代办退税的开户银行和账号（以下简称代办退税账户）。
（国家税务总局公告2017年第35号第二条第五款）
二、代办退税程序
（一）生产企业办理委托代办退税备案。
1.首次备案.
生产企业应当办理委托代办退税备案。生产企业在已办理出口退（免）税备案后，首次委托综服企业代办退税前，向其所在地主管税务机关报送《代办退税情况备案表》（附件1）并提供代办退税账户，同时将与综服企业签订的外贸综合服务合同（协议）留存备查。
（国家税务总局公告2017年第35号第三条第一款）
2.变更备案.
《代办退税情况备案表》内容发生变化时，生产企业应自发生变化之日起30日内重新报送该表。
（国家税务总局公告2017年第35号第三条第二款）
3.撤回备案.
生产企业办理撤回委托代办退税备案事项的,应在综服企业主管税务机关按规定向综服企业结清该生产企业的代办退税款后办理。
（国家税务总局公告2017年第35号第三条第三款）
生产企业办理撤回出口退（免）税备案事项的，应按规定先办理撤回委托代办退税备案事项。
（国家税务总局公告2017年第35号第三条第四款）
（二）综服企业办理代办退税备案。
1.每户的首次代办备案.
综服企业应当办理代办退税备案。综服企业办理出口退（免）税备案后，在为每户生产企业首次代办退税前，向其所在地主管税务机关报送《代办退税情况备案表》，同时将下列资料留存备查：
（1）与生产企业签订的外贸综合服务合同（协议）。
（国家税务总局公告2017年第35号第四条第一款第一项）
（2）每户委托代办退税生产企业的《代办退税情况备案表》。
（国家税务总局公告2017年第35号第四条第一款第二项）
（3）综服企业代办退税内部风险管控信息系统建设及应用情况。
（国家税务总局公告2017年第35号第四条第一款第三项）
综服企业首次办理代办退税备案时，应将企业代办退税内部风险管控制度一次性报主管税务机关。
（国家税务总局公告2017年第35号第四条第三款）
2.变更备案
《代办退税情况备案表》的内容发生变化时，综服企业应自发生变化之日起30日内重新报送该表。
（国家税务总局公告2017年第35号第四条第二款）
【国家税务总局公告2022年第9号附件3第5项规定，本文第四条，自2022年6月1日起废止】
外贸综合服务企业在生产企业办理委托代办退税备案后，留存以下资料，即可为该生产企业申报代办退税，无需报送《代办退税情况备案表》（国家税务总局公告2017年第35号发布）和企业代办退税风险管控制度：
1.与生产企业签订的外贸综合服务合同（协议）；
2.每户委托代办退税生产企业的《代办退税情况备案表》；
3.外贸综合服务企业代办退税风险管控制度、内部风险管控信息系统建设及应用情况。
生产企业办理委托代办退税备案变更后，外贸综合服务企业将变更后的《代办退税情况备案表》留存备查即可，无需重新报送该表。
（国家税务总局公告2022年第9号第六条第一项）
（三）税务机关比对备案信息
综服企业主管税务机关应将综服企业报送的《代办退税情况备案表》内容与相应生产企业的《代办退税情况备案表》内容进行比对，比对相符的，应予以办理代办退税备案；比对不符的，将比对不符情况一次性告知综服企业。
（国家税务总局公告2017年第35号第五条）
（四）生产企业开票、纳税
生产企业代办退税的出口货物，应先按出口货物离岸价和增值税适用税率计算销项税额并按规定申报缴纳增值税，同时向综服企业开具备注栏内注明“代办退税专用”的增值税专用发票（以下称代办退税专用发票），作为综服企业代办退税的凭证。
（国家税务总局公告2017年第35号第六条第一款）
出口货物离岸价以人民币以外的货币结算的，其人民币折合率可以选择销售额发生的当天或者当月1日的人民币汇率中间价。
（国家税务总局公告2017年第35号第六条第二款）
代办退税专用发票上的“金额”栏次须按照换算成人民币金额的出口货物离岸价填写。
（国家税务总局公告2017年第35号第六条第三款）
（五）综服企业申报代办退税
1.申报资料和要求
综服企业应参照外贸企业出口退税申报相关规定，向主管税务机关单独申报代办退税，报送《外贸综合服务企业代办退税申报表》（附件2）、代办退税专用发票（抵扣联）和其他申报资料。
（国家税务总局公告2017年第35号第八条）
[国家税务总局公告2022年第26号附件6第7项规定，自2023年2月1日起，本条中“代办退税专用发票（抵扣联）”废止]
（国家税务总局公告2017年第35号附件2）
2.退税计算
综服企业向其主管税务机关申报代办退税，应退税额按代办退税专用发票上注明的“金额”和出口货物适用的出口退税率计算。
应退税额=代办退税专用发票上注明的“金额”×出口货物适用的出口退税率
（国家税务总局公告2017年第35号第七条第一款）
代办退税专用发票不得作为综服企业的增值税扣税凭证。
（国家税务总局公告2017年第35号第七条第二款）
（六）综服企业代办退税内部风险职责
综服企业应履行代办退税内部风险管控职责，严格审核委托代办退税的生产企业生产经营情况、生产能力及出口业务的真实性。代办退税内部风险管控职责包括：
1.制定代办退税内部风险管控制度，包括风险控制流程、规则、管理制度等。
（国家税务总局公告2017年第35号第九条第一款第一项）
2.建立代办退税风险管控信息系统，对生产企业的经营情况和生产能力进行分析，对代办退税的出口业务进行事前、事中、事后的风险识别、分析。
（国家税务总局公告2017年第35号第九条第一款第二项）
3.对年度内委托代办退税税额超过100万元的生产企业，应实地核查其经营情况和生产能力，核查内容包括货物出口合同或订单、生产设备、经营场所、企业人员、会计账簿、生产能力等，对有关核查情况应有完备记录和留存相关资料。
（国家税务总局公告2017年第35号第九条第一款第三项）
4.对年度内委托代办退税税额超过100万元的生产企业，应进行出口货物的贸易真实性核查。核查内容包括出口货物真实性，出口货物与报关单信息一致性，与生产企业生产能力的匹配性，有相应的物流凭证和出口收入凭证等。每户委托代办退税的生产企业核查覆盖率不应低于其代办退税业务的75%，对有关核查情况应有完备记录和留存相关资料。
（国家税务总局公告2017年第35号第九条第一款第四项）
各省（区、市）国家税务局可根据本省实际情况规定综服企业其他应履行代办退税内部风险管控职责，并对本条第（三）、（四）项规定需实地核查的生产企业代办退税税额和生产企业核查覆盖率进行调整。
（国家税务总局公告2017年第35号第九条第二款）
（七）资料装订备查
综服企业应对履行本公告第九条职责的详细记录等信息和每笔代办退税出口业务涉及的合同（协议）、凭证等资料，规范装订、存放、保管并留存备查。
（国家税务总局公告2017年第35号第十条第一款）
综服企业对代办退税的出口业务，应参照外贸企业自营出口业务有关备案单证的规定进行单证备案。
（国家税务总局公告2017年第35号第十条第二款）
（八）综服企业税务机关审核退税并反馈
综服企业主管税务机关应按照综服企业的出口企业管理类别审核办理其代办退税。
（国家税务总局公告2017年第35号第十一条）
综服企业主管税务机关应将核准通过的代办退税款退还至生产企业提供的代办退税账户，并在办结代办退税后，向综服企业反馈退还给每户生产企业的税款明细。
（国家税务总局公告2017年第35号第十二条）
附注：异常情形的处理
代办退税的出口业务存在异常情形或者有按规定暂不办理退税情形的，综服企业主管税务机关应按下列规则处理：
（1）未办理退税的，对该出口业务暂缓办理退税。
（国家税务总局公告2017年第35号第十四条第一款）
（2）已办理退税的，按所涉及的退税额，对其已核准通过的应退代办退税税款，等额暂缓办理退税。
（国家税务总局公告2017年第35号第十四条第二款）
（3）排除相应疑点后，按排除疑点的结论，方可继续办理代办退税。
（国家税务总局公告2017年第35号第十四条第三款）
（九）生产企业主管税务机关的监管与核查
生产企业主管税务机关应参照对供货企业出口退（免）税风险管理有关规定，加强对生产企业的风险管理工作。发现生产企业存在异常情形的，应有针对性的开展评估核查工作。
（国家税务总局公告2017年第35号第十三条）
附注1：退税款的追缴
代办退税的出口业务有按规定应予追回退税款情形的，由生产企业主管税务机关向生产企业进行追缴。综服企业主管税务机关应根据生产企业主管税务机关的通知，按照所涉及的退税额对该生产企业已核准通过的应退税款予以暂扣。
（国家税务总局公告2017年第35号第十五条）
附注2：综服企业的连带责任
代办退税的出口业务有按规定应予追回退税款情形，如果综服企业未能按照本公告第九条规定履行其职责，且生产企业未能按规定将税款补缴入库的，综服企业应当承担连带责任，将生产企业未能补缴入库所涉及的税款进行补缴。
（国家税务总局公告2017年第35号第十六条）
三、综服企业管理类别的调整
综服企业代办退税存在下列情形的，综服企业主管税务机关应自发现之日起 20 个工作日内，调整其出口企业管理类别：
（一）连续12个月内，经审核发现不予退税的代办退税税额占申报代办退税税额5%以上的，管理类别下调一级。
（国家税务总局公告2017年第35号第十七条第一款）
（二）连续12个月内，经审核发现不予退税的代办退税业务涉及的生产企业户数占申报代办退税生产企业户数3%以上的，管理类别下调一级。
（国家税务总局公告2017年第35号第十七条第二款）
（三）连续12个月内，被认定为骗取出口退税的代办退税税额占申报代办退税税额2%以上的，管理类别调整为四类。
（国家税务总局公告2017年第35号第十七条第三款）
四、被认定为骗取代办退税的处理
（一）综服企业连续12个月内被认定为骗取出口退税的代办退税税额占申报代办退税税额5%以上的，36个月内不得按照本公告规定从事代办退税业务。
（国家税务总局公告2017年第35号第十八条第一款）
上述36个月，自综服企业收到税务机关书面通知书次月算起，具体日期以出口货物报关单注明的出口日期为准。
（国家税务总局公告2017年第35号第十八条第二款）
（二）代办退税的出口业务，如发生骗取出口退税等涉税违法行为的，生产企业应作为责任主体承担法律责任。综服企业非法提供银行账户、发票、证明或者其他方便，导致发生骗取出口退税的，对其应按照《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九十三条的规定进行处罚。
（国家税务总局公告2017年第35号第十九条第一款）
综服企业发生参与生产企业骗取出口退税等涉税违法行为的，应依法承担相应法律责任，且36个月内不得按照本公告规定从事代办退税业务。
（国家税务总局公告2017年第35号第十九条第二款）
上述36个月，自综服企业收到税务机关行政处罚决定（或审判机关判决、裁定文书）次月算起，具体日期以出口货物报关单注明的出口日期为准。
（国家税务总局公告2017年第35号第十九条第三款）
五、综服企业综服收入的申报纳税
综服企业向生产企业代为办理报关、报检、物流、退税、结算等综合服务取得的收入，应按规定申报缴纳增值税。
（国家税务总局公告2017年第35号第二十条）
六、法律引用
本公告未尽事宜，按照现行出口退（免）税和增值税相关规定执行。
（国家税务总局公告2017年第35号第二十一条第一款）
各省（区、市）国家税务局可以根据本公告规定，结合本地实际，制定具体操作办法。
（国家税务总局公告2017年第35号第二十一条第二款）
七、施行日期、政策衔接
（一）施行日期
本公告自2017年11月1日起施行。具体时间以出口货物报关单上注明的出口日期为准。《国家税务总局关于外贸综合服务企业出口货物退(免)税有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第13号）同时废止。
（国家税务总局公告2017年第35号第二十二条第一款）
（二）政策衔接
2017年11月1日后报关出口的货物，如生产企业在2017年11月1日前已向综服企业开具增值税专用发票（除代办退税专用发票外）的，仍按照国家税务总局公告2014年第13号的规定办理出口退税。
（国家税务总局公告2017年第35号第二十二条第二款）
综服企业在2017年11月1日至2018年2月28日期间出口的货物，符合《国家税务总局关于外贸综合服务企业出口货物退(免)税有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第13号）规定的，允许在2018年6月30日前，按照国家税务总局公告2014年第13号的规定申报办理出口退（免）税。
（国家税务总局公告2017年第35号第一条第一款）
出口货物的出口时间，以出口货物报关单上注明的出口日期为准。
（国家税务总局公告2017年第35号第一条第二款）
综服企业按照本公告第一条的规定申报出口退（免）税时，必须在《外贸企业出口退税进货明细申报表》“备注”栏、《外贸企业出口退税出口明细申报表》“备注”栏填写“WMZHFW”。否则，不得执行本公告第一条的规定。
（国家税务总局公告2017年第35号第一条）