【司法部行政复议申请指南（2026年4月7日）】

【《行政复议文书示范文本》（2026年4月7日）】

 【导图】

一、立法目的

为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。

（《行政复议法》第一条）

二、法律适用

（一）国内

公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用本法。

（《行政复议法》第二条第一款）

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织的行政行为。

（《行政复议法》第二条第二款）

附注1：法律引用——驳回商标、专利申请的复议

公民、法人或者其他组织对行政机关作出的驳回商标申请、驳回专利申请等行为不服申请行政复议的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》的有关规定提出复审请求。

（《行政复议法实施条例》第七十四条）

（二）涉外

外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，适用本法。

（《行政复议法》第八十九条）

三、管理

（一）政府

县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，支持和保障行政复议机构依法履行职责，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。

（《行政复议法实施条例》第六十六条第一款）

县级以上地方各级人民政府行政复议机构应当加强对行政复议工作的统计分析，定期向本级人民政府提交行政复议工作报告。

（《行政复议法实施条例》第六十六条第二款）

县级以上地方各级人民政府应当按照职责权限，通过定期组织检查、抽查等方式，对下级人民政府行政复议工作进行检查，并及时反馈检查结果。重大事项及时按照有关规定请示报告。

（《行政复议法实施条例》第六十七条）

附注1：行政复议委员会

（1）人员组成

县级以上各级人民政府应当建立相关政府部门、专家、学者等参与的行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见，并就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。行政复议委员会的组成和开展工作的具体办法，由国务院行政复议机构制定。

（《行政复议法》第五十二条第一款）

【思考：各级行政复议机关，是否要建议行政复议委员会】

附注①：应提请咨询事项

审理行政复议案件涉及下列情形之一的，行政复议机构应当提请行政复议委员会提出咨询意见：

A.案情重大、疑难、复杂；

（《行政复议法》第五十二条第二款第一项）

B.专业性、技术性较强；

（《行政复议法》第五十二条第二款第二项）

C.本法第二十四条第二款规定的行政复议案件；

（《行政复议法》第五十二条第二款第三项）

D.行政复议机构认为有必要。

（《行政复议法》第五十二条第二款第四项）

附注②：附具意见

提请行政复议委员会提出咨询意见的行政复议案件，行政复议机构报请行政复议机关签发行政复议决定时，应当附具行政复议委员会咨询意见，并对行政复议委员会咨询意见的采纳情况作出说明；不采纳行政复议委员会咨询意见的，应当说明理由。

（《行政复议法实施条例》第五十二条）

（2）方式

行政复议委员会通过召开行政复议委员会全体会议、案件咨询会议等形式履行相关职责。

（《行政复议法实施条例》第五十一条）

行政复议机构应当记录行政复议委员会的咨询意见。

（《行政复议法》第五十二条第三款）

（二）复议机关

县级以上各级人民政府以及其他依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。

（《行政复议法》第四条第一款）

行政复议机关应当加强行政复议工作，支持和保障行政复议机构依法履行职责。上级行政复议机构对下级行政复议机构的行政复议工作进行指导、监督。

（《行政复议法》第四条第三款）

各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，领导并支持本机关行政复议机构依法办理行政复议事项，依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

（《行政复议法实施条例》第三条）

行政复议机关应当采取有效措施，支持和保障行政复议人员依法履职办案。

（《行政复议法实施条例》第六十八条）

行政复议机关应当加强行政复议工作规范化建设，提升行政复议工作流程、保障等规范化水平。具体规范由国务院行政复议机构会同国务院有关部门制定。

（《行政复议法实施条例》第七条）

行政复议机关应当确保行政复议机构的人员配备与所承担的工作任务相适应，提高行政复议人员专业素质，根据工作需要保障办案场所、装备等设施。县级以上各级人民政府应当将行政复议工作经费列入本级预算。

（《行政复议法》第七条）

行政复议机关应当加强信息化建设，运用现代信息技术，方便公民、法人或者其他组织申请、参加行政复议，提高工作质量和效率。

（《行政复议法》第八条）

（三）复议机构

行政复议机关办理行政复议事项的机构是行政复议机构。行政复议机构同时组织办理行政复议机关的行政应诉事项。

（《行政复议法》第四条第二款）

【原条文：……行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，

办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；】

行政复议机构依照行政复议法和本条例的规定，履行下列职责：

1、受理行政复议申请；

（《行政复议法实施条例》第四条第一项）

2、组织开展行政复议调解；

（《行政复议法实施条例》第四条第二项）

3、审理行政复议案件，拟定行政复议决定；

（《行政复议法实施条例》第四条第三项）

4、办理行政复议法第五十六条、第五十七条规定的附带审查事项；

（《行政复议法实施条例》第四条第四项）

5、办理行政复议法第七十二条规定的行政赔偿等事项；

（《行政复议法实施条例》第四条第五项）

6、按照职责权限，指导、监督下级行政复议机构依法履行行政复议职责；

（《行政复议法实施条例》第四条第六项）

7、按照职责权限，督促被申请人、其他有关行政机关依法履行行政复议决定书、调解书、意见书；

（《行政复议法实施条例》第四条第七项）

8、办理行政复议案件统计、行政复议决定抄告事项；

（《行政复议法实施条例》第四条第八项）

9、研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告；

（《行政复议法实施条例》第四条第九项）

行政复议机构在行政复议工作中发现法律、法规、规章、规范性文件实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

（《行政复议法实施条例》第六十九条）

10、法律、法规规定的其他事项。

（《行政复议法实施条例》第四条第十项）

各级行政复议机构应当定期对行政复议人员进行政治、理论和业务培训，提高行政复议人员的能力素质。

（《行政复议法实施条例》第七十条）

附注1：国务院行政复议机构

（1）制订行政复议工作人员规范

国务院行政复议机构应当会同有关部门制定行政复议人员工作规范，加强对行政复议人员的业务考核和管理。

（《行政复议法》第六条第三款）

（2）发布行政复议指导性案例

国务院行政复议机构可以发布行政复议指导性案例。

（《行政复议法》第四条第四款）

行政复议机关审理行政复议案件，参照国务院行政复议机构发布的行政复议指导性案例。

（《行政复议法实施条例》第七十六条）

（四）复议队伍

国家建立专业化、职业化行政复议人员队伍。

（《行政复议法》第六条第一款）

行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的政治、业务素质和道德品行。

（《行政复议法实施条例》第五条）

1、资质

行政复议机构中初次从事行政复议工作的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，并参加统一职前培训。

（《行政复议法》第六条第二款）

2、保密

行政复议人员对办理行政复议案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。

（《行政复议法》第三十六条第二款）

3、奖励

对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

（《行政复议法》第九条）

四、复议原则

（一）政治原则

行政复议工作坚持中国共产党的领导。

（《行政复议法》第三条第一款）

（二）工作原则

行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

（《行政复议法》第三条第二款）

国务院行政复议机构通过统一的行政复议信息化平台，为公民、法人或者其他组织申请、参加行政复议提供便利，提高行政复议工作质效。

（《行政复议法实施条例》第八条第一款）

行政复议活动通过信息网络平台在线进行的，与线下行政复议活动具有同等法律效力。

（《行政复议法实施条例》第八条第二款）

行政复议机关应当为申请人、第三人及其委托代理人查阅、复制有关材料提供必要条件。

（《行政复议法实施条例》第四十九条）

（三）复议不停止执行，及例外

行政复议期间行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，应当停止执行：

1、被申请人认为需要停止执行；

（《行政复议法》第四十二条第一项）

2、行政复议机关认为需要停止执行；

（《行政复议法》第四十二条第二项）

3、申请人、第三人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行；

（《行政复议法》第四十二条第三项）

4、法律、法规、规章规定停止执行的其他情形。

（《行政复议法》第四十二条第四项）

（四）复议、诉讼不同时

公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在行政复议期间不得向人民法院提起行政诉讼。

（《行政复议法》第二十九条第一款）

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

（《行政复议法》第二十九条第二款）

（五）复议不收费

行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。

（《行政复议法》第八十七条）

五、复议范围

有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；

（《行政复议法》第十一条第一项）

【典型案例：某公司某分店不服河北省某市辖区市场监督管理局行政处罚行政复议案】

（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；

（《行政复议法》第十一条第二项）

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；

（《行政复议法》第十一条第三项）

（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（《行政复议法》第十一条第四项）

（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；

（《行政复议法》第十一条第五项）

【典型案例：某公司请求广东省某市辖区人民政府行政补偿行政复议案】

（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；

（《行政复议法》第十一条第六项）

（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；

（《行政复议法》第十一条第七项）

（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；

（《行政复议法》第十一条第八项）

（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；

（《行政复议法》第十一条第九项）

（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

（《行政复议法》第十一条第十项）

（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；

（《行政复议法》第十一条第十一项）

（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；

（《行政复议法》第十一条第十二项）

（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；

（《行政复议法》第十一条第十三项）

行政复议法第十一条第十三项规定的行政协议包括下列协议：

1、政府特许经营协议；

（《行政复议法实施条例》第十条第一项）

【典型案例：某国际有限公司、湖北某高速公路有限公司诉湖北省荆州市人民政府、湖北省人民政府解除特许权协议及行政复议一案——涉案协议系荆州市政府为加快湖北省高速公路建设，改善公路网布局，以BOT的方式授予某国际公司洪湖至监利段项目投资经营权，属于以行政协议的方式行使行政权力的行为。在行政协议的订立、履行过程中，不仅行政机关应当恪守法定权限，不违背法律、法规的强制性规定，履行协议约定的各项义务，作为行政协议的相对方的某国际公司亦应严格遵守法定和约定的义务，否则行政机关有权依照法律规定以及协议的约定，行使解除协议的权利。本案中，某高速公司因与其委托施工方发生争议，涉案项目自2015年7月始未正常推进，致使协议目的不能实现，《特许权协议》约定的荆州市政府行使单方解除权的条件成就，——BOT协议的性质通常为行政协议，由此引发的相关争议，依法应由行政诉讼予以受理。另外，本案中湖北省政府作出维持复议决定，表明复议机关亦可以依法受理行政协议争议。】

2、土地、房屋等征收征用补偿协议；

（《行政复议法实施条例》第十条第二项）

3、政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；

（《行政复议法实施条例》第十条第三项）

4、医疗保障服务协议；

（《行政复议法实施条例》第十条第四项）

【典型案例：某医院不服医疗保险事务管理中心解除行政协议申请行政复议案——】

5、其他行政协议。

（《行政复议法实施条例》第十条第五项）

【典型案例：某公司不服安徽省某县人民政府解除行政协议决定行政复议案——申请人年税收贡献率不达标按协议仅需承担不享受优惠政策的责任，不构成根本违约，同时被申请人不能证明申请人违约导致协议目的无法实现，亦未举证证明申请人存在损害国家或社会公共利益等行为致使被申请人可行使行政优益权单方解除协议】

（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；

（《行政复议法》第十一条第十四项）

（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

（《行政复议法》第十一条第十五项）

行政复议法第十一条第十五项规定的行政复议范围包括下列情形：

1、对行政机关作出的列入严重失信主体名单决定或者失信惩戒措施不服；

（《行政复议法实施条例》第九条第一项）

2、对教育行政部门就学校开除学籍和退学处理决定作出的申诉处理决定不服；

（《行政复议法实施条例》第九条第二项）

3、对学位授予单位不受理学位申请、不授予学位或者撤销学位行为不服；

（《行政复议法实施条例》第九条第三项）

4、对行政机关在公务员或者参照公务员法管理的工作人员录用工作中对报考者违纪违规行为作出的处理决定不服；

（《行政复议法实施条例》第九条第四项）

5、认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

（《行政复议法实施条例》第九条第五项）

附注（一）：附带审查范围

公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：

1、国务院部门的规范性文件；

（《行政复议法》第十三条第一款第一项）

【笔记：NOT国务院文件】

2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；

（《行政复议法》第十三条第一款第二项）

3、乡、镇人民政府的规范性文件；

（《行政复议法》第十三条第一款第三项）

【笔记：NOT乡镇政府工作部门文件】

4、法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。

（《行政复议法》第十三条第一款第四项）

前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。

（《行政复议法》第十三条第二款）

申请人在对行政行为提出行政复议申请时尚不知道该行政行为所依据的规范性文件的，可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请。

（《行政复议法实施条例》第五十三条第一款）

附注（二）：复议前置事项

有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：

1、对当场作出的行政处罚决定不服；

（《行政复议法》第二十三条第一款第一项）

2、对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（《行政复议法》第二十三条第一款第二项）

3、认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；

（《行政复议法》第二十三条第一款第三项）

4、申请政府信息公开，行政机关不予公开；

（《行政复议法》第二十三条第一款第四项）

对行政机关认为申请公开的政府信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条、第十六条规定的情形，决定全部或者部分不予公开的行为不服的，应当依照行政复议法第二十三条的规定先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼。

（《行政复议法实施条例》第三十一条）

5、法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。

（《行政复议法》第二十三条第一款第五项）

对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。

（《行政复议法》第二十三条第二款）

【问题5：对于按照2023年新修订的行政复议法第二十三条规定应当复议前置的情形，当事人在2024年1月1日后起诉到法院已经超过复议期限，但未超过起诉期限的，人民法院应否受理？】

附注（三）：不可复议事项

下列事项不属于行政复议范围：

1、国防、外交等国家行为；

（《行政复议法》第十二条第一项）

2、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件；

（《行政复议法》第十二条第二项）

3、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（《行政复议法》第十一条第三项）

4、行政机关对民事纠纷作出的调解。

（《行政复议法》第十一条第四项）

六、复议证据

（一）证据种类

行政复议证据包括：

1、书证；

（《行政复议法》第四十三条第一款第一项）

2、物证；

（《行政复议法》第四十三条第一款第二项）

3、视听资料；

（《行政复议法》第四十三条第一款第三项）

4、电子数据；

（《行政复议法》第四十三条第一款第四项）

5、证人证言；

（《行政复议法》第四十三条第一款第五项）

6、当事人的陈述；

（《行政复议法》第四十三条第一款第六项）

7、鉴定意见；

（《行政复议法》第四十三条第一款第七项）

8、勘验笔录、现场笔录。

（《行政复议法》第四十三条第一款第八项）

以上证据经行政复议机构审查属实，才能作为认定行政复议案件事实的根据。

（《行政复议法》第四十三条第二款）

（二）被申请人的举证责任

被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。

（《行政复议法》第四十四条第一款）

附注1：被申请人不得自行收集证据、及例外

行政复议期间，被申请人不得自行向申请人和其他有关单位或者个人收集证据；自行收集的证据不作为认定行政行为合法性、适当性的依据。

（《行政复议法》第四十六条第一款）

行政复议期间，申请人或者第三人提出被申请行政复议的行政行为作出时没有提出的理由或者证据的，经行政复议机构同意，被申请人可以补充证据。

（《行政复议法》第四十六条第二款）

【笔记：申请人，可能会在复议阶段翻案，被申请人在初始执法时应予关注】

附注2：申请人应提供的证据

有下列情形之一的，申请人应当提供证据：

（1）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外；

（《行政复议法》第四十四条第二款第一项）

（2）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任；

（《行政复议法》第四十四条第二款第二项）

（3）法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。

（《行政复议法》第四十四条第二款第三项）

附注3：复议机关调查取证

行政复议机关有权向有关单位和个人调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。

（《行政复议法》第四十五条第一款）

调查取证时，行政复议人员不得少于两人，并应当出示行政复议工作证件。

（《行政复议法》第四十五条第二款）

被调查取证的单位和个人应当积极配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。 

（《行政复议法》第四十五条第三款）

【原条文：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。】

【笔记：复议机关的调查取证，能否作为证明被申请行政行为合法性、适当性的证据？】

（三）证据排除

1、被申请人有证据证明其在行政程序中依法要求申请人或者第三人提供证据，申请人或者第三人无正当理由未予提供，但在行政复议程序中提供的证据，行政复议机关不予采纳。

（《行政复议法实施条例》第四十七条）

2、当事人在调解过程中对协商条件、方案等所作的认可，不得在其后行政复议案件审理过程中作为对其不利的证据。

（《行政复议法实施条例》第四十八条）

（四）申请人、第三人的查阅权、复制权

行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。

（《行政复议法》第四十七条）

七、复议参加人

（一）申请人

依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。

（《行政复议法》第十四条第一款）

【税案探究：罚没房产原权利人未就征缴税款行为申请复议，作为竞拍产的买受人是否有复议申请权？】

有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，其权利义务承受人可以申请行政复议。

（《行政复议法》第十四条第二款）

行政复议法和本条例所称的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

（《行政复议法实施条例》第十一条）

有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。

（《行政复议法》第十四条第三款）

【税收争议：行政案件当事人的配偶能申请行政复议吗——不可，不具直接利害关系】

附注1：个体户

个体工商户申请行政复议的，以营业执照上登记的经营者为申请人。

（《行政复议法实施条例》第十二条第一款）

附注2：农村承包经营户

农村承包经营户申请行政复议的，以土地承包经营权证等证书上记载的人、在承包合同上签字的人或者农村承包经营户内全体成员推选的成员代表为申请人。

（《行政复议法实施条例》第十二条第二款）

附注3：合伙企业、其他合伙组织

合伙企业申请行政复议的，应当以依法登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由全体合伙人共同申请行政复议。

（《行政复议法实施条例》第十三条第一款）

【笔记：其他合伙组织，有哪些？其他组织的全体合伙人中，有人不愿申请复议，如何处理？】

附注4：前款规定以外的不具备法人资格的其他组织

前款规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的成员代表该组织参加行政复议。‘

（《行政复议法实施条例》第十三条第二款）

附注5：公司股东会、董事会认为行政机关作出的行政行为侵犯公司合法权益的

公司股东会、董事会认为行政机关作出的行政行为侵犯公司合法权益的，可以以公司的名义申请行政复议。

（《行政复议法实施条例》第十四条）

附注6：农村集体经济组织或者依法代行农村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组

农村集体经济组织或者依法代行农村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组认为行政机关作出的行政行为侵犯农村集体经济组织合法权益的，可以以自己的名义申请行政复议。

（《行政复议法实施条例》第十五条第一款）

农村集体经济组织或者依法代行农村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组不申请行政复议的，半数以上的农村集体经济组织成员可以以农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组的名义申请行政复议。

（《行政复议法实施条例》第十五条第二款）

【笔记：NOT以农村集体经济组织成员的名义】

附注7：业主委员会

业主委员会认为行政机关作出的行政行为侵犯业主共有利益的，可以以自己的名义申请行政复议。

（《行政复议法实施条例》第十六条第一款）

业主委员会不申请行政复议或者未成立业主委员会的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以以自己的名义申请行政复议。

（《行政复议法实施条例》第十六条第二款）

【笔记：NOT以业主委员会的名义】

（二）被申请人

公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被申请人。

（《行政复议法》第十九条第一款）

附注1：共同的具体行政行为

两个以上行政机关以共同的名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是被申请人。

（《行政复议法》第十九条第二款）

行政机关与法律、法规、规章授权的组织以共同的名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关和法律、法规、规章授权的组织为共同被申请人。

（《行政复议法实施条例》第二十条第一款）

行政机关与其他组织以共同名义作出同一行政行为的，行政机关为被申请人，其他组织可以作为第三人参加行政复议。

（《行政复议法实施条例》第二十条第二款）

附注2：委托的行政行为

行政机关委托的组织作出行政行为的，委托的行政机关是被申请人。

（《行政复议法》第十九条第三款）

作出行政行为的行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。

（《行政复议法》第十九条第四款）

附注3：法律法规规章授权的组织根据授权作出行政行为的

法律、法规、规章授权的组织根据授权作出行政行为的，该组织为被申请人。

（《行政复议法实施条例》第二十二条）

附注4：派出机构、内设机构或其他组织的未经授权的具体行政行为

行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规、规章授权，对外以自己名义作出行政行为的，该行政机关为被申请人。

（《行政复议法实施条例》第二十一条）

（三）第三人

申请人以外的同被申请行政复议的行政行为或者行政复议案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加行政复议，或者由行政复议机构通知其作为第三人参加行政复议。

（《行政复议法》第十六条第一款）

【思考：开票方被认定虚开后提出行政复议申请，受票方可作为第三人参加行政复议吗？行政复议机关是否应通知受票方作为第三人参加行政复议？】

第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。

（《行政复议法》第十六条第二款）

附注（一）：代表人

同一行政复议案件申请人人数众多的，可以由申请人推选代表人参加行政复议。

（《行政复议法》第十五条第一款）

同一行政复议案件申请人超过10人的，推选2至5名代表人参加行政复议。

（《行政复议法实施条例》第十七条第一款）

申请人推选代表人，应当向行政复议机关提交由全体申请人签名、盖章或者按指印的推选书。

（《行政复议法实施条例》第十七条第二款）

第三人超过10人的，可以依照前两款的规定推选代表人。

（《行政复议法实施条例》第十七条第三款）

代表人参加行政复议的行为对其所代表的申请人发生效力，但是代表人变更行政复议请求、撤回行政复议申请、承认第三人请求的，应当经被代表的申请人同意。

（《行政复议法》第十五条第二款）

附注（二）：代理人

1、申请人、第三人的代理人

申请人、第三人可以委托一至二名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为参加行政复议。

（《行政复议法》第十七条第一款）

行政复议法第十七条第一款规定的其他代理人，包括申请人或者第三人的近亲属、工作人员等。

（《行政复议法实施条例》第十八条第一款）

申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书、委托人及被委托人的身份证明文件。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。申请人、第三人变更或者解除代理人权限的，应当书面告知行政复议机构。

（《行政复议法》第十七条第二款）

2、被申请人的代理人

被申请人应当指定1至2名工作人员作为代理人参加行政复议，不得仅委托律师担任代理人。

（《行政复议法实施条例》第十八条第二款）

附注（三）：法律援助人

符合法律援助条件的行政复议申请人申请法律援助的，法律援助机构应当依法为其提供法律援助。

（《行政复议法》第十八条）

符合法律援助条件的行政复议申请人申请法律援助的，应当向行政复议机构所在地或者行政争议发生地的法律援助机构提出申请。

（《行政复议法实施条例》第十九条）

【笔记：NOT申请人住所地或居住地的法律援助机构】

八、复议申请

（一）申请期限

1、一般申请期限

行政机关作出的行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

（《行政复议法实施条例》第二十五条）

公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

（《行政复议法》第二十条第一款）

行政机关未依照行政复议法第二十三条规定告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议，公民、法人或者其他组织未经行政复议直接向人民法院提起行政诉讼的，自公民、法人或者其他组织提起行政诉讼之日至人民法院驳回起诉裁定送达之日的期间不计入行政复议申请期限。

（《行政复议法实施条例》第二十六条）

【某市税务局与某银行股份有限公司行政管理案——税务行政复议的起算点应当从“缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保之日起”而不是“自知道该具体行政行为之日起”开始计算，亦不是从《税务处理决定书》所确定的缴纳期限届满之日起计算。另外，设定税务行政复议前提条件的目的，应当是防止纳税义务人利用复议程序期间转移财产规避税收征管，以及保证税款及时入库，而不能是通过设置苛刻条件而将税务行政复议申请拒之门外。】

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

（《行政复议法》第二十条第二款）

行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

（《行政复议法》第二十条第三款）

（1）行政机关作出行政行为复议时效的起算

行政复议法第二十条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：

①当场作出行政行为的，自行政行为作出之日起计算；

（《行政复议法实施条例》第二十三条第一款第一项）

②载明行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收或者拒绝签收之日起计算；

（《行政复议法实施条例》第二十三条第一款第二项）

③载明行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日或者邮政机构记载的受送达人签收之日起计算；

（《行政复议法实施条例》第二十三条第一款第三项）

④载明行政行为的法律文书以电子方式送达的，自法律文书到达受送达人指定的特定系统之日起计算，法律、行政法规另有规定的除外；

（《行政复议法实施条例》第二十三条第一款第四项）

⑤行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；

（《行政复议法实施条例》第二十三条第一款第五项）

⑥行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。

（《行政复议法实施条例》第二十三条第一款第六项）

被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为的，自证据材料证明其知道或者应当知道行政行为之日起计算。

（《行政复议法实施条例》第二十三条第二款）

（2）行政机关未履行法定职责复议时效的起算

公民、法人或者其他组织依照行政复议法第十一条第三项、第十一项、第十二项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：

（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；

（《行政复议法实施条例》第二十四条第一款第一项）

（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。

（《行政复议法实施条例》第二十四条第一款第二项）

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。

（《行政复议法实施条例》第二十四条第二款）

附注①：未履行法定职责的概念

行政复议法第二十三条第一款第三项规定的行政机关未履行法定职责，是指申请人向行政机关申请履行相应法定职责，该行政机关存在行政复议法第十一条第三项、第十一项、第十二项、第十四项规定的在法定期限内未受理、受理后不予答复或者不履行相应法定职责的情形。

（《行政复议法实施条例》第三十条第一款）

行政机关明确答复不予受理、明示拒绝履行、不完全履行的，不属于行政复议法第二十三条第一款第三项规定的行政机关未履行法定职责情形。

（《行政复议法实施条例》第三十条第二款）

2、最长申请期限

因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。

（《行政复议法》第二十一条）

【思考：如行政机关作出行政行为，未依法告知行政相对人，导致超过五年时限，咋办？——依法申请撤销该行政行为】

附注1：对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，

行政机关自行纠正后，申请人仍坚持对原行政处罚决定申请行政复议的，行政机关应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关申请行政复议。申请人向行政机关提交行政复议申请之日至行政机关将有关情况告知申请人之日的期间不计入行政复议申请期限。

（《行政复议法实施条例》第三十八条第二款）

（二）申请方式

申请人申请行政复议，可以书面申请；书面申请有困难的，也可以口头申请。

（《行政复议法》第二十二条第一款）

1、书面申请

书面申请的，可以通过邮寄或者行政复议机关指定的互联网渠道等方式提交行政复议申请书，也可以当面提交行政复议申请书。行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定书的，应当同时提供提交行政复议申请书的互联网渠道。

（《行政复议法》第二十二条第二款）

附注（1）：书面申请提交资料

公民、法人或者其他组织书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项，签名、盖章或者按指印，并提交身份证明材料：

①申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、身份证号码、住所、送达地址、联系方式；法人或者其他组织的名称、统一社会信用代码、住所、送达地址、联系方式和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

（《行政复议法实施条例》第二十七条第一款第一项）

②被申请人的名称；

（《行政复议法实施条例》第二十七条第一款第二项）

③行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；

（《行政复议法实施条例》第二十七条第一款第三项）

④申请行政复议的日期。

（《行政复议法实施条例》第二十七条第一款第四项）

附注①：法定代理或委托代理申请的资料

由法定代理人或者委托代理人代为申请行政复议的，应当在行政复议申请书中写明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。

（《行政复议法实施条例》第二十七条第二款）

附注②：网络申请的规定

申请人通过行政复议机关指定的互联网渠道申请行政复议的，行政复议申请材料到达特定系统之日，为行政复议机关收到行政复议申请之日。

（《行政复议法实施条例》第二十八条第一款）

申请人通过互联网渠道提交的申请材料符合法定要求的，行政复议机关不得要求另行提供纸质材料。

（《行政复议法实施条例》第二十八条第二款）

附注（2）：当场或依据电子监控处罚决定的复议申请提交

对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。

（《行政复议法》第三十二条第一款）

行政机关收到行政复议申请后，应当及时处理；认为需要维持行政处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起五日内转送行政复议机关。

（《行政复议法》第三十二条第二款）

作出行政处罚决定的行政机关收到申请人依照行政复议法第三十二条规定提交的行政复议申请后，认为行政处罚决定违法或者不当，需要自行纠正的，应当自收到行政复议申请之日起5个工作日内按照法定程序，采取撤销、变更行政处罚决定等方式予以纠正，并将有关情况告知申请人和行政复议机关。

（《行政复议法实施条例》第三十八条第一款）

行政机关自行纠正后，申请人仍坚持对原行政处罚决定申请行政复议的，行政机关应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关申请行政复议。申请人向行政机关提交行政复议申请之日至行政机关将有关情况告知申请人之日的期间不计入行政复议申请期限。

（《行政复议法实施条例》第三十八条第二款）

2、口头申请

口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

（《行政复议法》第二十二条第三款）

附注：对两个以上行政行为不服的

申请人对两个以上行政行为不服的，应当分别申请行政复议。

（《行政复议法》第二十二条第四款）

九、复议管辖

（一）一般管辖——县级以上地方各级政府管辖

县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：

1、对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；

（《行政复议法》第二十四条第一款第一项）

【原条文：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。】

2、对下一级人民政府作出的行政行为不服的；

（《行政复议法》第二十四条第一款第二项）

3、对本级人民政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的；

（《行政复议法》第二十四条第一款第三项）

4、对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的。

（《行政复议法》第二十四条第一款第四项）

【原条文：对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；】

5、对县级以上地方各级人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派出机构的名义作出的行政行为不服的行政复议案件，由本级人民政府管辖；其中，对直辖市、设区的市人民政府工作部门按照行政区划设立的派出机构作出的行政行为不服的，也可以由其所在地的人民政府管辖。

（《行政复议法》第二十四条第四款）

【笔记：NOT由设立该派出机关的政府工作部门管辖】

附注1：省、自治区人民政府依法设立的派出机关管辖

省、自治区人民政府依法设立的派出机关参照设区的市级人民政府的职责权限，管辖相关行政复议案件。

（《行政复议法》第二十四条第三款）

附注2：对履行行政复议机构职责的地方政府司法部门行政行为的复议管辖

对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。

（《行政复议法》第二十八条）

（二）特别管辖

1、国务院部门管辖

国务院部门管辖下列行政复议案件：

1、对本部门作出的行政行为不服的；

（《行政复议法》第二十五条第一项）

2、对本部门依法设立的派出机构依照法律、行政法规、部门规章规定，以派出机构的名义作出的行政行为不服的；

（《行政复议法》第二十五条第二项）

3、对本部门管理的法律、行政法规、部门规章授权的组织作出的行政行为不服的。

（《行政复议法》第二十五条第三项）

附注（1）：对两个以上国务院部门共同作出的具体行为

对两个以上国务院部门共同作出的行政行为不服的，依照行政复议法第二十五条的规定，可以向其中任何一个国务院部门申请行政复议，由作出行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。

（《行政复议法实施条例》第三十二条第一款）

2、省、自治区、直辖市人民政府同时管辖

除前款规定外，省、自治区、直辖市人民政府同时管辖对本机关作出的行政行为不服的行政复议案件。

（《行政复议法》第二十四条第二款）

3、垂直部门管辖

对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

（《行政复议法》第二十七条）

附注（1）：对海警机构的行政行为不服的管辖

公民、法人或者其他组织对海警机构的行政行为不服的，依法向上一级海警机构申请行政复议。

（《行政复议法实施条例》第七十五条）

附注（2）：对上述机关与其他行政机关共同作出的行政行为不服

对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务机关、国家安全机关与其他行政机关共同作出的行政行为不服的，可以向其中一个有管辖权的行政复议机关申请行政复议，由有管辖权的行政复议机关共同作出行政复议决定。

（《行政复议法实施条例》第三十二条第二款）

4、对行政机关内设机构行政行为的复议管辖

对行政机关设立的内设机构经法律、法规、规章授权，以自己名义作出的行政行为不服的，向设立该机构的行政机关申请行政复议；该行政机关不具有行政复议职责的，向对该行政机关有管辖权的行政复议机关申请行政复议。

（《行政复议法实施条例》第三十三条）

【原条文：对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。】

【原条文：对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。】

十、复议受理

（一）受理审查

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

（1）有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；

（《行政复议法》第三十条第一款第一项）

申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。申请人不同意变更或者变更后所列被申请人仍不符合规定的，行政复议机关决定不予受理并说明理由。

（《行政复议法实施条例》第二十九条）

（2）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

（《行政复议法》第三十条第一款第二项）

行政复议法第三十条第一款第二项规定的申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系包括下列情形：

①行政行为涉及申请人相邻权的；

（《行政复议法实施条例》第三十五条第一项）

②行政行为影响申请人公平参与竞争的；

（《行政复议法实施条例》第三十五条第二项）

③撤销或者变更行政行为侵犯申请人合法权益的；

（《行政复议法实施条例》第三十五条第三项）

④申请人为维护自身合法权益向具有处理职责的行政机关申请查处违法行为，行政机关作出或者未作出处理的；

（《行政复议法实施条例》第三十五条第四项）

【笔记：这为举报人提出行政复议，开了窗口】

⑤其他与行政行为有利害关系的情形。

（《行政复议法实施条例》第三十五条第五项）

（3）有具体的行政复议请求和理由；

（《行政复议法》第三十条第一款第三项）

（4）在法定申请期限内提出；

（《行政复议法》第三十条第一款第四项）

（5）属于本法规定的行政复议范围；

（《行政复议法》第三十条第一款第五项）

【典型案例：某公司认为湖北省某市人民政府未履行弥补负资产职责行政复议案——行政允诺，是否属于复议审查范围？】

（6）属于本机关的管辖范围；

（《行政复议法》第三十条第一款第六项）

（7）行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

（《行政复议法》第三十条第一款第七项）

（二）审查决定

1、受理

公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关必须受理。

（《行政复议法实施条例》第三十四条）

附注（1）：视为受理

行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。

（《行政复议法》第三十条第三款）

【原条文：除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。】

2、不予受理

对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。

（《行政复议法》第三十条第二款）

公民、法人或者其他组织就下列事项申请行政复议的，行政复议机关不予受理：

（1）公安、国家安全、刑罚执行等机关办理刑事案件与执行刑罚的行为；

（《行政复议法实施条例》第三十六条第一项）

（2）行政机关实施的行政指导行为；

（《行政复议法实施条例》第三十六条第二项）

（3）行政机关为作出行政行为而实施的论证、请示、咨询等过程性行为；

（《行政复议法实施条例》第三十六条第三项）

（4）上级行政机关对下级行政机关的执法监督、督促履责等行为；

（《行政复议法实施条例》第三十六条第四项）

（5）行政机关对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核等行为。

（《行政复议法实施条例》第三十六条第六项）

3、通知补正

行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合本法第三十条第一款规定的，行政复议机关应当自收到申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。

（《行政复议法》第三十一条第一款）

申请人应当自收到补正通知之日起十日内提交补正材料。有正当理由不能按期补正的，行政复议机关可以延长合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请，并记录在案。

（《行政复议法》第三十一条第二款）

行政复议机关收到补正材料后，依照本法第三十条的规定处理。

（《行政复议法》第三十一条第三款）

附注1：受理后审理前的驳回

行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。

（《行政复议法》第三十三条）

行政复议申请有下列情形之一，行政复议机关已经受理的，应当决定驳回行政复议申请：

（1）行政复议请求明显缺乏事实和法律依据，经释明后申请人仍然坚持申请行政复议；

（《行政复议法实施条例》第三十七条第一款第一项）

（2）申请人所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围；

（《行政复议法实施条例》第三十七条第一款第一项）

（3）申请人提出的行政复议申请所涉及行政行为的法律效力已经被人民法院作出生效裁判、调解书确认。

（《行政复议法实施条例》第三十七条第一款第三项）

附注2：申请人没有新的事实和理由，就同一事项再次申请行政复议的，不再处理，并记录在案

申请人没有新的事实和理由，就同一事项再次申请行政复议的，行政复议机关告知申请人不再处理，并记录在案。

（《行政复议法实施条例》第三十七条第二款）

十一、复议审理

（一）审查范围

行政复议机关应当对行政行为的合法性、适当性进行全面审查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，推动行政争议实质性化解，促进从源头上预防和减少行政争议。

（《行政复议法实施条例》第二条）

附注1：行政复议附带审查

（1）附带审查的情形

①依申请附带审查

申请人依照本法第十三条的规定提出对有关规范性文件的附带审查申请，行政复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的行政机关依法处理。

（《行政复议法》第五十六条）

②依职权附加审查

行政复议机关在对被申请人作出的行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的国家机关依法处理。

（《行政复议法》第五十七条）

附注①：附带审查的期限计算

行政复议法第五十六条、第五十七条规定的期限，自行政复议中止之日起计算。

（《行政复议法实施条例》第五十三条第二款）

【笔记：行政复议机关，可就具体行政行为，主动提出对抽象行政行为的审查】

（2）处理

①直接处理

A.处理期限

行政复议机关依照本法第五十六条、第五十七条的规定有权处理有关规范性文件或者依据的，行政复议机构应当自行政复议中止之日起三日内，书面通知规范性文件或者依据的制定机关就相关条款的合法性提出书面答复。制定机关应当自收到书面通知之日起十日内提交书面答复及相关材料。

（《行政复议法》第五十八条第一款）

行政复议机构认为必要时，可以要求规范性文件或者依据的制定机关当面说明理由，制定机关应当配合。

（《行政复议法》第五十八条第二款）

B.处理结果

行政复议机关依照本法第五十六条、第五十七条的规定有权处理有关规范性文件或者依据，认为相关条款合法的，在行政复议决定书中一并告知；认为相关条款超越权限或者违反上位法的，决定停止该条款的执行，并责令制定机关予以纠正。

（《行政复议法》第五十九条）

行政复议法第五十九条规定的规范性文件或者依据的相关条款超越权限或者违反上位法包括下列情形：

(A)超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围；

（《行政复议法实施条例》第五十四条第一项）

(B)与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触；

（《行政复议法实施条例》第五十四条第二项）

(C)没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益；

（《行政复议法实施条例》第五十四条第三项）

(D)其他违反法律、法规、规章规定的情形。

（《行政复议法实施条例》第五十四条第四项）

②转送处理

依照本法第五十六条、第五十七条的规定接受转送的行政机关、国家机关应当自收到转送之日起六十日内，将处理意见回复转送的行政复议机关。

（《行政复议法》第六十条）

（二）审理人员

行政复议机关审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。适用简易程序的，可以由1名行政复议人员审理。

（《行政复议法实施条例》第三十九条）

（三）审理依据

行政复议机关依照法律、法规、规章审理行政复议案件。

（《行政复议法》第三十七条第一款）

【笔记：NOT规范性文件】

行政复议机关审理民族自治地方的行政复议案件，同时依照该民族自治地方的自治条例和单行条例。

（《行政复议法》第三十七条第二款）

（四）审理程序

行政复议机关受理行政复议申请后，依照本法适用普通程序或者简易程序进行审理。行政复议机构应当指定行政复议人员负责办理行政复议案件。

（《行政复议法》第三十六条第一款）

1、普通程序

（1）发送申请

行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

（《行政复议法》第四十八条）

被申请人提交书面答复时，应当就行政行为合法性、适当性和申请人的行政复议请求说明相关事实和理由。

（《行政复议法实施条例》第四十一条）

依照行政复议法第二十四条第二款、第二十五条第一项的规定申请原级行政复议的案件，由原承办行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

（《行政复议法实施条例》第四十二条）

（2）听取意见

适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案。因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。

（《行政复议法》第四十九条）

详见：https://www.ssfb86.com/index/News/detail/newsid/14846.html

（3）询问当事人和其他有关人员

行政复议机构认为有必要的，可以就案件相关事实当面询问当事人和其他有关人员。

（《行政复议法实施条例》第四十四条）

（4）现场勘验

行政复议期间需要现场勘验的，有关单位、人员应当予以配合，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。

（《行政复议法实施条例》第四十五条）

【笔记：现场勘验、鉴定的时间，不计入审理期限；但听取意见、询问、听证的时间，计入】

（5）听证

①范围

审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。

（《行政复议法》第五十条第一款）

行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。

（《行政复议法》第五十条第二款）

【笔记：由于行政复议决定，需依据听证笔录作出，因此，在复议阶段申请听证，是申请人翻案的最有效途径；当然，在听证阶段，对申请人新提出的证据，是否适用证据排除规则，值得进一步研究。】

②主持人、听证员、记录员

听证由一名行政复议人员任主持人，两名以上行政复议人员任听证员，一名记录员制作听证笔录。

（《行政复议法》第五十条第三款）

③书面通知

行政复议机构组织听证的，应当于举行听证的五日前将听证的时间、地点和拟听证事项书面通知当事人。

（《行政复议法》第五十一条第一款）

④参加

申请人无正当理由拒不参加听证的，视为放弃听证权利。

（《行政复议法》第五十一条第二款）

被申请人的负责人应当参加听证。不能参加的，应当说明理由并委托相应的工作人员参加听证。

（《行政复议法》第五十三条第三款）

（6）鉴定

行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。行政复议机构审查同意的，组织当事人协商确定具备相应资格的鉴定机构；协商不成的，由行政复议机构指定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。

（《行政复议法实施条例》第四十六条）

2、简易程序

（1）适用范围

行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：

①被申请行政复议的行政行为是当场作出；

（《行政复议法》第五十三条第一款第一项）

【典型案例：何某不服交通警察大队行政处罚申请行政复议案——行政复议机构审查认为，被复议行政行为属于当场作出的行政处罚，决定采用简易程序审理。作为车辆驾驶员，具有保持车辆号牌清晰、完整的义务，对自身老化、褪色的车牌没有做到及时更换，存在放任的心理态度，属于主观故意，存在过错，应当予以处罚。被申请人依据《中华人民共和国道路交通安全法》对申请人罚款200元适用依据正确；被申请人根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人予以记9分的行政处罚，虽然内容适当，但存在法律依据不正确的问题，原因是该规定已于2022年4月1日废止，而对驾驶员违法行为记9分应当依据2022年4月1日实施的《道路交通安全违法行为记分管理办法》的相关规定。对此，行政复议机构进一步调查了解到，交警当场作出的行政处罚决定书均使用上级机关预制好的格式文本，旧规定废止后上级机关未及时换用以新管理办法为依据的格式文本。】

②被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评；

（《行政复议法》第五十三条第一款第二项）

③案件涉及款额三千元以下；

（《行政复议法》第五十三条第一款第三项）

④属于政府信息公开案件。

（《行政复议法》第五十三条第一款第四项）

除前款规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。

（《行政复议法》第五十三条第二款）

【笔记：两类，都是可用简程——NOT应用简程】

（2）主要程序

适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起三日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起五日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

（《行政复议法》第五十四条第一款）

适用简易程序审理的行政复议案件，可以书面审理。

（《行政复议法》第五十四条第二款）

附注（1）：转为普通程序

适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构认为不宜适用简易程序的，经行政复议机构的负责人批准，可以转为普通程序审理。

（《行政复议法》第五十五条）

【笔记：简，可转普；普，不可转简】

附注1：提级审理

上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件。

（《行政复议法》第三十八条第一款）

下级行政复议机关对其管辖的行政复议案件，认为需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行政复议机关决定。

（《行政复议法》第三十八条第二款）

上级行政复议机关对下级行政复议机关管辖的行政复议案件，认为属于下列情形之一的，可以决定提级审理：

（1）涉及重大社会公共利益或者有重大影响；

（《行政复议法实施条例》第四十条第一款第一项）

（2）属于新类型案件，且案情重大、疑难、复杂；

（《行政复议法实施条例》第四十条第一款第二项）

（3）具有法律适用指导意义；

（《行政复议法实施条例》第四十条第一款第三项）

（4）确有必要提级审理的其他情形。

（《行政复议法实施条例》第四十条第一款第四项）

下级行政复议机关对本机关管辖的行政复议案件，认为符合前款规定情形，需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行政复议机关决定，报请提级审理期间不计入行政复议案件办理期限。

（《行政复议法实施条例》第四十条第二款）

上级行政复议机关决定提级审理的，应当通知下级行政复议机关于5个工作日内移送案件材料，并书面告知当事人。行政复议审理期限自上级行政复议机关收到案件材料之日起重新计算。

（《行政复议法实施条例》第四十条第三款）

附注2：合并审理

因同一行政行为或者同类行政行为发生的行政复议案件，有下列情形之一的，行政复议机关可以决定合并审理：

1、两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服，向同一行政复议机关申请行政复议；

（《行政复议法实施条例》第四十三条第一款第一项）

2、行政机关就同一事实对多个公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服，分别向同一行政复议机关申请行政复议；

（《行政复议法实施条例》第四十三条第一款第二项）

3、在行政复议期间，被申请人对申请人作出新的行政行为，申请人不服，向同一行政复议机关申请行政复议；

（《行政复议法实施条例》第四十三条第一款第三项）

4、行政复议机关认为可以合并审理的其他情形。

（《行政复议法实施条例》第四十三条第一款第四项）

决定合并审理的案件，行政复议机关可以合并作出行政复议决定。

（《行政复议法实施条例》第四十三条第二款）

十二、调解、和解

（一）调解

行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。

（《行政复议法》第五条第一款）

行政复议机关应当加强行政复议调解工作，支持和保障行政复议机构依法开展调解工作，有关行政机关应当予以配合。

（《行政复议法实施条例》第六条）

调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。

（《行政复议法》第五条第二款）

当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书，经各方当事人签字或者签章，并加盖行政复议机关印章，即具有法律效力。

（《行政复议法》第七十三条第一款）

调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当依法审查或者及时作出行政复议决定。

（《行政复议法》第七十三条第二款）

（二）和解

当事人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解，和解内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。

（《行政复议法》第七十四条第一款）

当事人达成和解后，由申请人向行政复议机构撤回行政复议申请。行政复议机构准予撤回行政复议申请、行政复议机关决定终止行政复议的，申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意愿的除外。

（《行政复议法》第七十四条第二款）

【典型案例：某生物技术公司不服区生态环境局行政处罚申请行政复议案——在行政复议机构的协调下，被申请人同意在法定裁量基准范围内对轻微违法行为重新作出决定，申请人承诺在规定时间内完成配套环境保护设施竣工验收，最终双方达成和解并签署和解协议，申请人当场撤回了行政复议申请。】

十三、复议决定

（一）复议决定流程

行政复议机关依照本法审理行政复议案件，由行政复议机构对行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，以行政复议机关的名义作出行政复议决定。

（《行政复议法》第六十一条第一款）

经过听证的行政复议案件，行政复议机关应当根据听证笔录、审查认定的事实和证据，依照本法作出行政复议决定。

（《行政复议法》第六十一条第二款）

【笔记：行政复议机关，应作出实质性的审查和认定】

提请行政复议委员会提出咨询意见的行政复议案件，行政复议机关应当将咨询意见作为作出行政复议决定的重要参考依据。

（《行政复议法》第六十一条第三款）

（二）复议决定期限

1、适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机构的负责人批准，可以适当延长，并书面告知当事人；但是延长期限最多不得超过三十日。

（《行政复议法》第六十二条第一款）

2、适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起三十日内作出行政复议决定。

（《行政复议法》第六十二条第二款）

（三）复议决定种类

1、维持

行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

（《行政复议法》第六十八条）

【典型案例：某工程建设公司不服重庆市某交通运输委员会行政处罚行政复议案】

2、驳回

有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回申请人的行政复议请求：

（1）申请人申请确认行政行为无效，行政复议机关受理后发现该行政行为不属于无效情形，经释明，申请人拒绝变更行政复议请求；

（《行政复议法实施条例》第六十一条第一款第一项）

（2）申请人认为被申请人不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现被申请人因不可抗力等正当事由客观上无法履行法定职责；

（《行政复议法实施条例》第六十一条第一款第二项）

（3）被申请行政复议的行政行为依法应予变更，但是变更对申请人更为不利。

（《行政复议法实施条例》第六十一条第一款第三项）

前款第三项情形中，第三人提出相反请求的除外。

（《行政复议法实施条例》第六十一条第二款）

（4）行政复议机关受理申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议申请后，发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回申请人的行政复议请求。

（《行政复议法》第六十九条）

3、确认无效

行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，申请人申请确认行政行为无效的，行政复议机关确认该行政行为无效。

（《行政复议法》第六十七条）

行政复议法第六十七条规定的重大且明显违法包括下列情形：

（1）行政行为实施主体不具有行政主体资格；

（《行政复议法实施条例》第六十条第一项）

（2）增加义务或者减损权利的行政行为没有法律、法规、规章依据；

（《行政复议法实施条例》第六十条第二项）

（3）行政行为的内容客观上不可能实施；

（《行政复议法实施条例》第六十条第三项）

（4）其他重大且明显违法的情形。

（《行政复议法实施条例》第六十条第四项）

4、决定变更

行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：

（1）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；

（《行政复议法》第六十三条第一款第一项）

行政复议法第六十三条第一款第一项规定的内容不适当包括下列情形：

①违背行政管理目的；

（《行政复议法实施条例》第五十五条第一项）

②超过必要限度；

（《行政复议法实施条例》第五十五条第二项）

③对相同情况的当事人不平等对待；

（《行政复议法实施条例》第五十五条第三项）

④其他不适当的情形。

（《行政复议法实施条例》第五十五条第四项）

行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。

（《行政复议法实施条例》第六十三条第二款）

【典型案例：某公司不服山东省某市辖区综合行政执法局行政处罚行政复议案】

【典型案例：某酒店不服市场监督管理局行政处罚申请行政复议案——要善于把变更决定作为适当性审查结果的首选决定。新修订的行政复议法将变更决定置于复议决定体系之首，旨在强化变更决定在整个复议决定体系中优先适用的地位，这就意味着只要满足变更决定适用条件，复议机关就应当直接作出变更决定，而不得以撤销并责令重作等决定种类替代变更决定。】

（2）事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；

（《行政复议法》第六十三条第一款第二项）

行政行为适用的依据不合法，但有合法依据可以适用且符合行政复议法第六十三条规定的情形的，行政复议机关可以作出变更决定。

（《行政复议法实施条例》第五十七条第二款）

行政复议法第六十三条第一款第二项规定的未正确适用依据包括下列情形：

①错误适用依据具体条款；

（《行政复议法实施条例》第五十六条第一项）

②应当适用法律位阶更高的依据，而适用法律位阶较低的依据；

（《行政复议法实施条例》第五十六条第二项）

③应当适用特殊规定，而适用一般规定；

（《行政复议法实施条例》第五十六条第三项）

④应当适用多个依据，而只适用部分依据；

（《行政复议法实施条例》第五十六条第四项）

⑤未明确适用依据；

（《行政复议法实施条例》第五十六条第五项）

⑥其他未正确适用依据的情形。

（《行政复议法实施条例》第五十六条第六项）

（3）事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。

（《行政复议法》第六十三条第一款第三项）

【笔记：行政复议机关，可以查清事实，变更行政行为】

附注（1）：不得作出更为不利的决定，及除外

行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。

（《行政复议法》第六十三条第二款）

5、决定撤销

行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：

（1）主要事实不清、证据不足；

（《行政复议法》第六十四条第一款第一项）

【典型案例：某公司不服北京市某街道办事处限期拆除决定书行政复议案】

（2）违反法定程序；

（《行政复议法》第六十四条第一款第二项）

（3）适用的依据不合法；

（《行政复议法》第六十四条第一款第三项）

行政复议法第六十四条第一款第三项规定的适用的依据不合法包括下列情形：

①适用的依据尚未生效；

（《行政复议法实施条例》第五十七条第一款第一项）

②适用的依据超越制定主体权限；

（《行政复议法实施条例》第五十七条第一款第二项）

③适用的依据违反上位法的规定；

（《行政复议法实施条例》第五十七条第一款第三项）

④其他适用的依据不合法的情形。

（《行政复议法实施条例》第五十七条第一款第四项）

（4）超越职权或者滥用职权。

（《行政复议法》第六十四条第一款第四项）

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。

（《行政复议法》第六十四条第二款）

【典型案例：某公司不服江苏省某县住房和城乡建设局收取住宅专项维修资金行政复议案】

【典型案例：某公司不服广西壮族自治区某市场监督管理局撤销行政许可行政复议案】

【典型案例：某公司不服黑龙江省某县人力资源和社会保障局不予解除查封行政复议案】

行政复议机关依照行政复议法第六十四条第一款的规定责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出行政行为的期限为60日。

（《行政复议法实施条例》第五十八条第一款）

公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（《行政复议法实施条例》第五十八条第二款）

行政机关违反行政复议法第六十四条第二款的规定，以同一事实和理由重新作出与原行政行为相同或者基本相同的行政行为，行政复议机关应当决定撤销或者部分撤销该行政行为，并责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。

（《行政复议法实施条例》第五十八条第三款）

6、确认违法

（1）行政行为有下列情形之一的，行政复议机关不撤销该行政行为，但是确认该行政行为违法：

①依法应予撤销，但是撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；

（《行政复议法》第六十五条第一款第一项）

②程序轻微违法，但是对申请人权利不产生实际影响。

（《行政复议法》第六十五条第一款第二项）

行政复议法第六十五条第一款第二项规定的程序轻微违法包括对申请人依法享有的陈述、申辩等重要程序性权利不产生实际影响的下列情形：

A.处理期限轻微违法；

（《行政复议法实施条例》第五十九条第一项）

B.通知、送达等程序轻微违法；

（《行政复议法实施条例》第五十九条第二项）

C.其他程序轻微违法的情形。

（《行政复议法实施条例》第五十九条第三项）

（2）行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：

①行政行为违法，但是不具有可撤销内容；

（《行政复议法》第六十五条第二款第一项）

②被申请人改变原违法行政行为，申请人仍要求撤销或者确认该行政行为违法；

（《行政复议法》第六十五条第二款第二项）

③被申请人不履行或者拖延履行法定职责，责令履行没有意义。

（《行政复议法》第六十五条第二款第三项）

7、限期履行

被申请人不履行法定职责的，行政复议机关决定被申请人在一定期限内履行。

（《行政复议法》第六十六条）

行政复议机关审理行政协议复议案件，根据行政复议法第七十一条规定的情形，作出如下决定：

（1）责令被申请人依法订立行政协议；

（《行政复议法实施条例》第六十二条第一项）

（2）责令被申请人依法履行或者按照行政协议约定履行义务；

（《行政复议法实施条例》第六十二条第二项）

（3）撤销被申请人变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；

（《行政复议法实施条例》第六十二条第三项）

（4）撤销、解除行政协议；

（《行政复议法实施条例》第六十二条第四项）

（5）责令被申请人采取补救措施、赔偿损失或者依法给予合理补偿。

（《行政复议法实施条例》第六十二条第五项）

【司法判例：人社部门社保资金征缴职能划转后，针对刘某林特定时间段内关于公司未足额缴纳社保、请求公司足额补缴社保的投诉处理是否仍然具有相应的法定职责】

【典型案例：李某不服市人民政府信息公开答复申请行政复议案——行政复议机构审理查明，某政文〔2014〕21号文件为《关于恳请批准实施〈城市总体规划（2010-2030）修编〉的请示》，该文件与《城市总体规划（2010-2030）修编》虽主题一致，但《城市总体规划（2010-2030）修编》仅系某政文〔2014〕21号文件的一部分。被申请人将《城市总体规划（2010-2030）修编》向申请人公开，但对某政文〔2014〕21号文件是否存在、能否公开以及如何公开等事宜没有作出答复，未尽到全面答复义务，属于部分履行法定职责。】

附注1：被申请人未提证的处理决定

被申请人不按照本法第四十八条、第五十四条的规定提出书面答复、提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，行政复议机关决定撤销、部分撤销该行政行为，确认该行政行为违法、无效或者决定被申请人在一定期限内履行，但是行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

（《行政复议法》第七十条）

附注2：涉行政协议

被申请人不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议的，行政复议机关决定被申请人承担依法订立、继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。

（《行政复议法》第七十一条第一款）

被申请人变更、解除行政协议合法，但是未依法给予补偿或者补偿不合理的，行政复议机关决定被申请人依法给予合理补偿。

（《行政复议法》第七十一条第二款）

附注3：涉行政赔偿的

申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。

（《行政复议法》第七十二条第一款）

有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：

（1）申请人主张的损害没有事实根据；

（《行政复议法实施条例》第六十四条第一项）

（2）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；

（《行政复议法实施条例》第六十四条第二项）

（3）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；

（《行政复议法实施条例》第六十四条第三项）

（4）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；

（《行政复议法实施条例》第六十四条第四项）

（5）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。

（《行政复议法实施条例》第六十四条第五项）

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

（《行政复议法》第七十二条第二款）

行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。

（《行政复议法实施条例》第六十三条第一款）

附注4：复议决定的同类适用

行政复议机关作出行政复议决定后，申请人以外的公民、法人或者其他组织就同一行政行为或者同样行政行为申请行政复议且符合受理条件的，行政复议机关可以在受理后根据发生法律效力的行政复议决定的内容，直接作出行政复议决定。

（《行政复议法实施条例》第六十五条第一款）

前款规定的同样行政行为是指同一行政机关就同一事实对多个当事人分别作出的行政行为。

（《行政复议法实施条例》第六十五条第二款）

（四）制发决定

行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。

（《行政复议法》第七十五条第一款）

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

（《行政复议法》第七十五条第二款）

附注1：行政复议意见书

行政复议机关在办理行政复议案件过程中，发现被申请人或者其他下级行政机关的有关行政行为违法或者不当的，可以向其制发行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起六十日内，将纠正相关违法或者不当行政行为的情况报送行政复议机关。

（《行政复议法》第七十六条）

（五）决定执行

1、被申请人不履行

被申请人应当履行行政复议决定书、调解书、意见书。

（《行政复议法》第七十七条第一款）

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评。

（《行政复议法》第七十七条第二款）

2、申请人、第三人不履行

申请人、第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定书、调解书的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：

1、维持行政行为的行政复议决定书，由作出行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；

（《行政复议法》第七十八条第一项）

2、变更行政行为的行政复议决定书，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；

（《行政复议法》第七十八条第二项）

3、行政复议调解书，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

（《行政复议法》第七十八条第三项）

（六）公开、抄送决定

行政复议机关根据被申请行政复议的行政行为的公开情况，按照国家有关规定将行政复议决定书向社会公开。

（《行政复议法》第七十九条第一款）

【笔记：调解书、和解书，不需公开】

县级以上地方各级人民政府办理以本级人民政府工作部门为被申请人的行政复议案件，应当将发生法律效力的行政复议决定书、意见书同时抄告被申请人的上一级主管部门。

（《行政复议法》第七十九条第二款）

十四、复议中止、终止

（一）复议中止

行政复议期间有下列情形之一的，行政复议中止：

1、作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议；

（《行政复议法》第三十九条第一款第一项）

2、作为申请人的公民丧失参加行政复议的行为能力，尚未确定法定代理人参加行政复议；

（《行政复议法》第三十九条第一款第二项）

3、作为申请人的公民下落不明；

（《行政复议法》第三十九条第一款第三项）

4、作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人；

（《行政复议法》第三十九条第一款第四项）

5、申请人、被申请人因不可抗力或者其他正当理由，不能参加行政复议；

（《行政复议法》第三十九条第一款第五项）

6、依照本法规定进行调解、和解，申请人和被申请人同意中止；

（《行政复议法》第三十九条第一款第六项）

7、行政复议案件涉及的法律适用问题需要有权机关作出解释或者确认；

（《行政复议法》第三十九条第一款第七项）

8、行政复议案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结；

（《行政复议法》第三十九条第一款第八项）

9、有本法第五十六条或者第五十七条规定的情形；

（《行政复议法》第三十九条第一款第九项）

10、需要中止行政复议的其他情形。

（《行政复议法》第三十九条第一款第十项）

附注1：恢复审理

行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。

（《行政复议法》第三十九条第二款）

附注（1）：责令恢复审理

行政复议期间，行政复议机关无正当理由中止行政复议的，上级行政机关应当责令其恢复审理。

（《行政复议法》第四十条）

附注2：书面告知

行政复议机关中止、恢复行政复议案件的审理，应当书面告知当事人。

（《行政复议法》第三十九条第三款）

（二）终止复议

行政复议期间有下列情形之一的，行政复议机关决定终止行政复议：

1、申请人撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回；

（《行政复议法》第四十一条第一项）

【原条文：行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。】

2、作为申请人的公民死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利；

（《行政复议法》第四十一条第二项）

3、作为申请人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人或者其权利义务承受人放弃行政复议权利；

（《行政复议法》第四十一条第三项）

4、申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因同一违法行为涉嫌犯罪，被采取刑事强制措施；

（《行政复议法》第四十一条第四项）

5、依照本法第三十九条第一款第一项、第二项、第四项的规定中止行政复议满六十日，行政复议中止的原因仍未消除。

（《行政复议法》第四十一条第五项）

【笔记：本项不适用于公民下落不明的】

十五、救济措施

（一）对复议决定不服

公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

（《行政复议法》第十条）

附注1：对省政府、国务院部门复议决定的救济

对省、自治区、直辖市人民政府依照本法第二十四条第二款的规定、国务院部门依照本法第二十五条第一项的规定作出的行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。

（《行政复议法》第二十六条）

（二）不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的救济

1、起诉

法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

（《行政复议法》第三十四条）

【典型案例：杨吉全诉山东省人民政府行政复议案——本案典型意义在于：当事人申请行政复议和提起行政诉讼应当具有利用复议制度和诉讼制度解决行政争议的正当性。行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，又要引导、规范当事人行使诉权。人民法院有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用行政复议制度和行政诉讼制度加以解决的必要性，避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，坚决抵制滥用诉权的行为。对于明显违背行政复议制度、明显具有任性恣意色彩的反复申请，即使行政复议机关予以拒绝，当事人不服提起诉讼的，人民法院也可以不予立案，或者在立案之后裁定驳回起诉。】

2、向上反映

公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人有权向上级行政机关反映，上级行政机关应当责令其纠正；必要时，上级行政复议机关可以直接受理。

（《行政复议法》第三十五条）

十六、法律责任

（一）复议机关责任

行政复议机关不依照本法规定履行行政复议职责，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；经有权监督的机关督促仍不改正或者造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的处分。

（《行政复议法》第八十条）

（二）复议人员责任

行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（《行政复议法》第八十一条）

（三）被申请人责任

1、不提出书面答复或者不提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，

被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（《行政复议法》第八十二条）

2、不履行责任

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的处分。

（《行政复议法》第八十三条）

被申请人在规定期限内未按照行政复议决定的要求重新作出行政行为，或者违反规定重新作出行政行为的，依照行政复议法第八十三条的规定追究法律责任。

（《行政复议法实施条例》第七十一条）

（四）其他责任

1、拒绝、阻挠复议调查、扰乱复议秩序责任

拒绝、阻挠行政复议人员调查取证，故意扰乱行政复议工作秩序的，依法给予处分、治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（《行政复议法》第八十四条）

对行政复议人员及其近亲属实施报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害、威胁恐吓、滋事骚扰等违法行为的，依法给予处分、治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（《行政复议法实施条例》第七十二条）

【笔记：行政复议机关，具有了类似法院调查的法律保障】

2、违反本法责任的人事、监察处理

行政机关及其工作人员违反本法规定的，行政复议机关可以向监察机关或者公职人员任免机关、单位移送有关人员违法的事实材料，接受移送的监察机关或者公职人员任免机关、单位应当依法处理。

（《行政复议法》第八十五条）

3、职务违法犯罪线索移送、处理

行政复议机关在办理行政复议案件过程中，发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当依照有关规定移送监察机关，由监察机关依法调查处置。

（《行政复议法》第八十六条）

加强行政复议与监察监督的贯通协同，健全信息共享和线索移送机制。

（《行政复议法实施条例》第七十三条）

十七、其他

（一）期间计算、文书送达

行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，本法没有规定的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于期间、送达的规定执行。

（《行政复议法》第八十八条第一款）

【原条文：行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。】

本法关于行政复议期间有关“三日”、“五日”、“七日”、“十日”的规定是指工作日，不含法定休假日。

（《行政复议法》第八十八条第二款）

【原条文：本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。】

（二）施行日期

本法自2024年1月1日起施行。

（《行政复议法》第九十条）

本条例自2026年7月1日起施行。

（《行政复议法实施条例》第七十七条）