党的十八届三中全会提出了建设服务型政府的要求。《深化国税、地税征管体制改革方案》也明确要创新纳税服务机制，最大限度便利纳税人。推行实名办税，办税人员只需提供一次身份信息，无需每次核验各类证明材料，便可无障碍享受优质办税服务。税务机关通过分析实名办税信息，能够更及时响应纳税人个性化服务需求，合理安排服务资源，创新开展定制化服务，提高服务精准性。

（税总发〔2016〕111号第一条第一款）

（二）有利于促进诚信体系建设。

国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》明确要加强包括法定代表人、会计从业人员在内的重点人群职业信用建设。实名办税有利于厘清纳税人与其办税人员之间委托授权关系，强化法定代表人税收主体责任意识，提升办税人员对个人信息和信用的重视程度。依托实名办税信息建立诚信办税记录，与信用级别评价紧密关联，实现让守信者“一路绿灯”、失信者“处处受限”。

（税总发〔2016〕111号第一条第二款）

（三）有利于打击税收违法行为。

实名办税的身份信息采集功能，对办税人员信息具有可溯性。既能为追究责任提供可靠证据和线索，有效打击税收违法行为，也能对潜在的违法犯罪分子起到震慑作用，降低违法行为发生概率。同时，办税人员离职后，能够及时变更实名办税信息，可以有效解决基础征管数据缺失、错误等问题，提升征管数据质量，夯实征管基础。

（税总发〔2016〕111号第一条第三款）

二、推行实名办税的实施要点

各地税务机关应当坚持依法合规、便捷高效、协同推进的原则，充分结合本地实际，加强国税机关、地税机关协同，运用法治思维和法治方式，优化办税流程，强化信息技术支撑，最大程度方便纳税人。

（一）合理设计办税流程。

各地税务机关要以正列举方式列明办税人员范围，不能设置带有准入、审批性质或区分各类人员税收专业水平的门槛。要明确和尽量减少办税人员向税务机关提供的证件资料，合理确定推行实名办税的业务事项，从高风险业务入手，逐步扩大。

（税总发〔2016〕111号第二条第一款）

（二）强化信息技术支撑。

各地税务机关应充分利用信息化手段，做好实名办税技术支撑。要探索建立办税人员实名信息数据库，存储办税人员身份信息，实现税收征管系统自动导入和增量数据双向同步更新，确保实名信息共享。在保障纳税人办税安全的前提下，探索实行网上实名办税。

（税总发〔2016〕111号第二条第二款）

（三）最大程度方便纳税人。

各地税务机关应结合实名办税的探索推行，不断优化办税流程，提升服务质效。要对已通过身份信息比对的办税人员简化报送资料，不再要求出示税务登记证件、身份证件复印件等材料。要定期分析实名办税信息，总结办税特点和服务需求，科学设置培训内容，有针对性开展宣传辅导。要加强国税机关、地税机关协同，探索共建办税人员实名信息数据库，实现实名信息一次采集、国税机关和地税机关共享共用。要利用实名办税信息强化事中事后管理，推进社会综合治税，解决“僵尸户”“潜伏户”问题，构建纳税人自律、社会监督和行政监管相结合的税收共治格局。

（税总发〔2016〕111号第二条第三款）