【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  非法采砂  跨区域多部门协作

【要旨】

检察机关针对长江入海口两省（市）交界位置非法采砂破坏环境资源行为涉及多个监管部门问题，向承担主要监管职责部门发出检察建议，同步推动其他相关部门加强执法衔接和协作，形成监管闭环和长效机，保护长江生态资源安全。

【基本案情】

长江B7浮位于上海市与江苏省交界的入海口水域，砂石资源丰富，且水情复杂、港汊较多，便于非法采砂船舶藏匿。多年来，该水域已成为非法采砂行为人在长江水域盗采砂石的主要据点，非法采砂问题突出。

【调查和督促履职】

2021年9月，江苏省如皋市人民法院办理长江B7浮非法采砂刑事案件时发现公益诉讼线索移送至上海市人民检察院（以下简称上海市院），上海市院指定上海市崇明区人民检察院（以下简称崇明区院）管辖。

崇明区院通过现场调查、调取卷宗、询问证人等方式查明了相关违法事实。调查发现，该案违法行为发生地水域长江B7浮位于沪苏交界处的长江入海口，既涉及跨省监管问题又涉及跨河流和海洋监管部门的确定问题。为查明该案具有法定监管职责的行政机关，崇明区院走访了崇明海事局、水务局、规划和自然资源局、民政局等相关行政机关，明确了长江B7浮水域非法采砂行为的主要监管部门是崇明区水务局，多个相关行政部门负有部分监管职责。崇明区院对该水域的行政监管情况进行调查，发现崇明区水务局未能依法履行监管职责，执法设备薄弱，未与江苏省在该水域形成有效执法衔接，导致长江B7浮水域非法采砂活动屡禁不止。

10月21日，崇明区院向崇明区水务局发出检察建议，建议其加大查处长江B7浮及附近水域非法采砂行为力度，形成长效监管机制并加强与江苏省相关部门的联动协作。崇明区水务局在收到检察建议后，立即加强巡查执法，加大对“三无”采砂船、运砂船的打击力度，并申请资金在长江B7浮水域建设远程视频监控设备，以对该水域全天候持续监控。同时，强化对沪苏交界重点河段、敏感水域的日常监管和联合执法，预防长江水域非法采砂行为。11月26日，崇明区院联合相关行政机关对长江B7浮及附近水域开展回头看和执法巡查，现场未发现可疑船只，水域情况正常。

在个案办理取得成效的基础上，崇明区院依托北长江口检察协作办公室，联合崇明区水务局、江苏省南通市海门区人民检察院、海门区水利局、长航公安上海分局、崇明海事局等六部门，共同会签了北长江口生态资源保护工作备忘录，实现对长江B7浮及附近水域“行政执法+刑事司法+公益诉讼”闭环监管，推动两地行政执法机关、公安机关、检察机关对北长江口水域同步同频保护。

【典型意义】

长江B7浮位于沪苏交界处的长江入海口，属于长江水产种质资源保护区，紧邻东风西沙水源地。针对该水域非法采砂行为长期多发的问题，检察机关厘清各相关部门的监管职责，找准监管不力的主要症结，针对性地开展公益诉讼监督。一方面督促具有监管职责的行政机关积极履职，另一方面推动北长江口左右岸检察、水务、海事多方跨区划、跨部门协作，实现对长江B7浮水域非法采砂行为闭环监管，为长江流域非法采砂治理提供了有益样本。

——《检察机关服务保障长江经济带发展典型案例》之四