【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  生活污水治理  跨区划协作

【要旨】

检察机关从个案协作中探索建立信息联享、办案联动、平台联建、人才联训等全方位协作机制，推动跨界河湖生态环境资源保护共治。

【基本案情】

四川省遂宁市麻子滩水库位于长江二级支流琼江的上游，下游流经重庆市潼南区。2019年12月，四川省遂宁市安居区中兴镇污水处理厂生物转盘发生故障，致使进入厂内管网的生活污水在未达到处理标准的情况下，直排入麻子滩水库。排污口水体呈灰白色，气味恶臭刺鼻，水库内水体富营养化、含氧量下降，水中生物缺氧死亡，污染已严重危及到琼江流域生态环境安全。

【调查和督促履职】

2019年12月，四川省遂宁市人民检察院收到重庆市潼南区人民检察院（以下简称潼南区院）移送的琼江水域受污染案件线索后，交给四川省遂宁市安居区人民检察院（以下简称安居区院）办理。安居区院于2020年1月立案，通过现场调查、委托检测、走访群众、询问污水处理厂管理人员后查明污染事实。经检测，排污口水体化学需氧量为64.9mg/L、氨氮为21.8mg/L、总磷为5.4mg/L，属超标排放，并查明遂宁市安居区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）对区域内污水处理设施运行情况未及时履行监督管理职责。

2020年1月15日，安居区院向区住建局发出检察建议，督促其对中兴镇污水处理厂的污水处理设施运行情况进行有效监管，确保污水处理厂治污设施正常运行、达标排放。区住建局积极履职整改，及时向安居区院回复整改情况。4月，遂宁市人民检察院、安居区院会同区住建局、中兴镇政府回访，确认污水处理厂设备故障已排除、运转正常，出水水质达标并建立健全了相关管理制度。

安居区院、潼南区院、四川省遂宁市船山区人民检察院、四川省遂宁市蓬溪区人民检察院、四川省资阳市安岳县人民检察院签订《涪江、琼江流域生态环境保护公益诉讼检察工作协作意见》，两省（市）五院建立信息资源联享、司法办案联动、协作平台联建、人才培养联训“四联”协作模式，共同开展跨界河湖水污染治理、岸线乱占耕地林地清理、非法捕捞整治等专项监督活动。五院联合巡江11次，针对污水处理厂污水超标排放、岸线垃圾污染、非法捕捞、破坏岸线耕地林地等问题，向相关主管部门发出检察建议32件，督促相关主管部门投入资金2900余万元，进行污染整治，琼江涪江跨界河湖及岸线生态环境得到了有效改善。

【典型意义】

四川省遂宁市安居区与重庆市潼南区位于成渝地区双城经济圈且跨省域江河生态环境保护的重要结合部。两地检察机关围绕成渝地区双城经济圈建设及长江经济带发展等重大国家战略，立足公益诉讼检察职能开展跨界河湖生态环境治理协作，从个案办理延伸至人员交流、类案监督、专项监督，构建成渝地区双城经济圈界河界湖水污染治理监督共同体，提升了监督合力和成效。

——《检察机关服务保障长江经济带发展典型案例》之九