【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 食品安全 小微养老机构 代表建议转化

【要旨】

对于代表建议、政协提案涉及的公益侵害问题，检察机关可以将其作为重点公益诉讼案件线索予以办理，通过代表建议、政协提案与检察建议的衔接转化，实现同向发力保护公益。针对小微养老机构存在的食品安全问题，检察机关可以立足公益诉讼检察职能，督促行政机关依法履职，规范养老服务行业健康发展。

【基本案情】

江苏省镇江市经济开发区多家小微养老机构在未办理食品经营许可证的情况下设置食堂，违规向入住老人提供餐饮服务，且此类养老机构普遍存在提供餐饮服务的员工未办理健康证，餐厨操作间卫生脏乱、未配置消毒设备及未建立食品安全管理制度等不符合食品经营安全标准的情况，有的甚至使用过期食品、调味品，危害老年人的身体健康，损害社会公共利益。

【调查和督促履职】

2022年5月，镇江市经济开发区人民检察院（以下简称开发区院）在办理镇江市八届人大六次会议代表建议期间发现该案线索，并进行初步调查。经走访人大代表、社区工作人员，并向民政部门调取全区养老机构信息，检察机关发现该区18处养老机构中多处小微养老机构存在内设食堂未取得食品经营许可证，提供餐饮服务的员工未办理健康证，使用过期食品、调味品，餐厨操作间卫生脏乱、未配置消毒设备及未建立食品安全管理制度等问题，且其中6处养老机构未办理机构营业执照。

7月13日，该院对此予以立案调查，经分析研判认为：小微养老机构食品安全问题易成为监管盲区，损害社会公共利益，检察机关应督促行政机关依法履职。该院遂向区市场监督管理局发出检察建议，建议该局对本地区养老机构未取得食品经营许可证情况下设置食堂，从事食品生产经营活动，向老年人提供不符合食品安全标准食品的违法行为依法予以处理。同时，该院就调查中发现的问题及检察建议制发情况专题报告区党工委。

收到检察建议后，镇江新区（即经济开发区）专门成立集中整治领导小组，并下发《未备案养老服务场所安全隐患集中整治方案》。区市场监管局对本地区各养老机构进行食品安全专项检查，共检查养老机构18家，依法处理食品安全问题32个；召开养老机构经营者约谈会，现场讲解食品安全相关法律法规，督促食品经营者落实责任、依法规范经营。2022年10月底，镇江新区通过分类施策整治，完成了养老机构整改，对不符合养老服务场所标准的机构予以关停，符合条件的另行选址建设、转型为合法养老经营机构，95名原入住老人也得到妥善安置。

11月15日，开发区院邀请提出建议的人大代表、“益心为公”志愿者对行政机关的履职情况进行评估。检察长带队走访分流老人入住的镇江新区中心敬老院及正在建设的新办养老机构，并对区市场监管局是否采取全面措施依法履职举行公开听证，整改情况获听证员一致认可。

【典型意义】

随着社会人口老龄化进程，小微养老服务机构不断增多，因经营、管理不规范滋生的食品安全隐患问题凸显。检察机关积极发挥公益诉讼检察职能，运用人大代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制发现案件线索，通过制发诉前检察建议、向党委报送专题报告、公开听证等方式，推动行政机关依法履行职责，形成监管合力，消除食品安全风险隐患，助力养老服务行业健康发展。

——《“3·15”检察机关食品药品安全公益诉讼典型案例》之二