【关键词】

行政检察  公开听证  征收补偿  被征收房屋评估

【基本案情】

2016年11月3日，武汉市某区人民政府（以下简称“某区政府”）因实施旧城区改建需要，作出《房屋征收决定书》并予以公告，对旧城改建项目范围内国有土地上的房屋实施征收。2017年11月6日，某区政府因与被征收人金某多次协商未达成征收补偿协议，作出《房屋征收补偿决定书》（以下简称“补偿决定”）。金某认为，补偿决定依据的《分户评估报告》未落款评估时间，但其中载明以“2016年11月3日”作为估价时点，应以“2016年11月3日”作为《分户评估报告》的出具之日。《房地产抵押估价指导意见》规定，“估价报告应用有效期从估价报告出具之日起计，不得超过一年”，某区政府于2017年11月6日作出补偿决定时，因《分户评估报告》已超过有效期，不应作为补偿决定依据。金某提起行政诉讼，请求撤销补偿决定。一审、二审、再审法院均未支持金某的诉讼请求。2020年12月4日，金某向湖北省人民检察院（以下简称“湖北省院”）申请监督。

【检察听证过程】

听证前准备。湖北省院审查后认为，本案《分户评估报告》系征收拆迁中对房屋进行的价值评估，应依据《国有土地上房屋征收评估办法》确定评估时点和有效期；金某主张的《房地产抵押估价指导意见》关于估价报告有效期的规定在本案不能适用，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。因金某对法律规定仍有疑问，“法结”难开，湖北省院决定举行公开听证，并邀请社区书记、退休公安民警、律师等3名群众工作能力强、具有征收工作经验的基层代表、人民监督员担任听证员，以更好释明法理，促进服判息诉。

公开听证。2021年6月7日，湖北省院组织召开听证会。围绕“评估时点”“评估时间”的区别，就评估报告是否有效以及征收补偿标准是否合理等问题开展听证。

听证会上，承办检察官作为主持人介绍案情，双方当事人分别陈述各自主张与理由。检察官针对争议焦点中“评估时点”与“评估时间”进行阐释说明：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十五条、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十四条以及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条均规定，征收决定公告之日为被征收房屋价值的评估时点，以使被征收房屋评估客观反映征收决定作出时的价值，避免征收补偿标准随着市场变化产生浮动。《分户评估报告》的落款时间是评估公司作出评估报告的时间，即评估公司根据上述法定程序依照“评估时点”对被征收房屋价值进行评估得出结论的具体时间。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定的分户评估报告作出程序，以及案涉项目分户初评公告的相关证据，可推定本案中的《分户评估报告》的出具时间应在2016年11月27日公告期满之后。房地产抵押评估是确定房地产抵押贷款额度的价值依据，具有较强的时效性，因此《房地产抵押估价指导意见》对估价报告的有效期作了规定；而房屋征收中价值评估，其法定评估时点是《国有土地上房屋征收评估办法》中规定的“征收决定公告之日”，房屋价值在确定评估时点时已经确定，作出评估的具体时间不影响评估价格。征收补偿中的房屋评估与房地产抵押中的房屋评估，不属于同一事项。因此，《房地产抵押估价指导意见》中有关评估报告有效期的规定不能适用于国有土地上房屋的征收评估。

听证员针对金某提出评估不当导致补偿金额不足的疑虑进行解释和回应：分户评估报告的落款日期并不是法律规定的被征收房屋价值的评估时点，金某反复纠结于评估公司作出评估报告的时间，提出评估报告超期问题，实质是担心房屋价值评估过低，但在征收决定公布至征收补偿决定作出这段期间内，被征收房屋所在类似地段的房地产价值浮动不大，不影响金某可获得的补偿权益。

经检察官、听证员释法说理，金某表示对确定评估时点确实存在认识错误，其因需照顾患有精神疾病的妹妹，存在生活困难，期望行政机关在拆迁补偿政策范围内，提供可解决生活困难的补偿方案。

某区政府现场表态，经请示报告和重大事项会议表决，愿意在置换房屋总面积指标幅度范围内将置换房屋分为两套小户型，调配至同一门栋单元，方便金某照顾没有生活自理能力的妹妹。同时，结合金某工商登记、交纳税款情况，比照其他住改商的面积测算，以最高限度给予商业门面面积补偿，最大限度保障金某房屋被征收后的生活质量。

此后，听证员公开发表评议意见，认为评估报告缺少落款日期确不规范，但并未影响评估报告的效力，评估报告中的估价时点符合《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，法院裁判并无不当，某区政府提出的补偿方案符合政策规定。

听证效果。金某当场表示，听证会帮助自己正确理解了法律规定，当场签订征收补偿协议，并向检察机关撤回监督申请。

【典型意义】

公开听证作为检察机关办理行政案件的方式，在调查核实案件事实、论证阐释法律依据、化解行政争议等方面发挥着重要作用。房屋征收补偿引发的部分行政争议源于监督申请人不认同房屋评估价格。通过举行公开听证会，争议双方充分呈现各自主张和证据、依据，检察官析法条、释法理，听证员结合生产生活实际，围绕当事人核心诉求阐明观点，消除申请人对征收补偿和行政机关的质疑，重新建立双方信任，促使监督申请人服判息诉。

——《“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第十一批）》之一