【关键词】

行政检察  公开听证  工伤认定  残疾人权益保护

【基本案情】

2014年11月，楼某某在原工作单位与同事发生争执，后感身体不适，在自行就医途中突发中风，经康复治疗后被评定为肢体残疾三级。2017年5月，楼某某申请工伤认定，杭州市某区人力资源和社会保障局（以下简称某区人社局）经审核后决定不予认定工伤或者视同工伤。楼某某不服，认为其在上班时间因工作原因遭受同事辱骂，属于受到“言语暴力”即“冷暴力”，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（三）项规定的条件，应被认定为工伤，提起行政诉讼，但未获法院支持，申请再审被驳回。2021年5月，楼某某向浙江省杭州市某区人民检察院（以下简称某区检察院）申请监督。

【检察听证过程】

听证前准备。某区检察院经审查认为，某区人社局所作的不予认定工伤决定正确。但考虑到本案矛盾已历时7年之久，且楼某某因伤病、诉讼致贫，其坚持认为构成工伤，若直接作出不支持监督申请决定，不利于化解争议。为解开当事人心中多年郁结，提升司法公信，某区检察院综合评估听证化解纠纷的必要性、可行性后，决定召开公开听证会。考虑到本案系因工伤认定引发争议、楼某某肢体残疾等情况，检察机关决定邀请省人大代表、人民监督员、高校学者、律师、残联及社区工作人员等担任听证员。

公开听证。2021年10月13日，某区检察院召开公开听证会，检察长担任听证会主持人。听证会围绕楼某某是否遭受了“暴力等意外伤害”以及突发疾病是否具有可被认定为工伤的情形两项议题展开。听证员结合各自工作领域，有针对性地发表专业见解，从不同角度对当事人开展释法说理和心理疏导。例如，学者、律师、人大代表等从不同角度对“言语暴力”“工作场所暴力”等概念发表了观点，均认为“言语暴力”不符合《工伤保险条例》规定的“暴力等意外伤害”，现有证据不能证明楼某某发病与此前的言语争执存在必然因果关系，某区人社局不予认定工伤的决定正确；残联及社区工作人员结合楼某某家庭生活情况，从残疾人合法权益保护、人文和社会关怀、无障碍设施建设、司法救助等角度，提出相应的意见建议，并对楼某某进行专业的心理疏导，使其备受安慰。

听证效果。楼某某当场表示愿意接受不予认定工伤的结果。听证会后，某区检察院针对楼某某反映其后遗症症状为同侧上、下肢瘫痪（即偏瘫）应评定为肢体残疾二级却被评定为三级的情况，联合楼某某所在社区为其安排“一对一”的助残服务，通过再次鉴定，楼某某办理了残疾等级升级手续，申领了重残补贴。同时，考虑到楼某某因病致残、因案致困的实际情况，向楼某某提供3万元司法救助，为其后续治疗和家庭生活纾困解难。

【典型意义】

检察机关对于长年诉讼且难以支持监督申请人诉求的案件，不能简单以不支持监督申请决定结案了之，可通过公开听证，搭建监督申请人与行政机关面对面交流的平台，以常识聚共识，以公开促公信，促进案结事了。借助听证员各自领域的专业见解和基本认知，运用法治思维、凝聚多方智慧，打开心结，消弭积怨。用心用情解决实际困难，协调残联、社区等部门落实多元救助帮扶措施，由一次性救助延伸为持续性帮扶，实现司法救助与社会救助有效衔接，切实维护残疾人等弱势群体的合法权益。

——《“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第十一批）》之三