11月28日上午9时许，厦门市思明区人民法院一处办公场所响起一阵热烈掌声。在这里，涉税案件合议庭刚刚成立，来自厦门市委政法委及市法院、税务、公安等部门的代表联合为涉税案件合议庭揭牌。

据了解，这是首个涉税案件合议庭。从此，厦门全市由基层法院管辖的一审涉税刑事案件、民事案件、行政案件将在此处进行“三合一”的集中管辖、审理。

上午10时许，揭牌仪式结束，涉税案件合议庭随即展开首场庭审。

这次审理的是一起涉税行政案件。原告厦门某公司因未履行代扣代缴义务，于今年3月被税务部门予以行政处罚。该公司对税务部门作出的行政处罚决定不服，提起行政诉讼。

法庭上，坐在审判席上的合议庭成员身份与以往相比有所不同，他们由刑事法官、行政法官、具有专业涉税知识的人民陪审员组成。庭审现场，三名合议庭成员分别发挥各自领域的专业优势，开展案件审理。

“庭审中，由不同专业背景的人员组成的合议庭，从不同的维度来审视纠纷和争议，为案件审理提供了更加多元的思路。”涉税案件合议庭主审法官许雅君在涉税案件合议庭首场庭审结束后说。

许雅君是思明区人民法院行政审判庭法官。她表示，涉税案件往往专业性较强，案情复杂，要求审理此类案件的法官必须具备足够的涉税专业知识。以往法院审理涉税案件，通常由不同的庭室及合议庭分别审理，一定程度上不利于发挥审理的专业性。厦门成立涉税案件合议庭，推行涉税刑事案件、民事案件、行政案件“三合一”的审理新模式，就是要打造专业化的涉税审判队伍，更好维护征纳双方的合法权益。“通过审理，我们也发现了税收治理中的一些难点和堵点，后续我们将进一步探讨研究，希望能够以案促治，对促进税收法治建设有所帮助。”许雅君法官说。

记者了解到，随着税收法治逐步深入人心，纳税人的法律意识持续增强。近年来，税务机关在优化纳税服务的同时，也不断加大对各类涉税违法违规行为的打击力度。多种因素叠加，使得涉税争议时有发生，涉税刑事、行政诉讼案件也随之增加。数据显示，近3年来，厦门全市法院受理涉税一审行政诉讼案件逐年递增，审结涉税刑事案件在过去两年亦呈增长趋势。能否合理合法解决税收争议成为纳税人普遍关注的焦点。

“几乎每个涉税案件的卷宗都是用车推的。”思明区人民法院行政审判庭庭长王叶萍感慨道，卷宗多是表象，背后是涉税案件的复杂性、专业性。如何公平公正裁决，避免“同案不同判”，有效遏制税收诉讼案件增长势头，已成为摆在税务机关、法院面前的一道重要命题。

在这位法官看来，涉税案件具有跨财会、金融、法律等多领域的特点，要求法官和陪审人员也必须精通相关涉税知识。“优秀的法官应当具备所有的审判思维，成为全科型法官。我们法院成立涉税案件合议庭，抽调来自刑事、民事和行政不同领域的法官，将涉税刑事、民事、行政案件‘三合一’审理，可以让三个领域的法官优势互补，从长远来看，有助于培养全科型法官。”王叶萍说。

据介绍，随着涉税案件合议庭揭牌成立，思明区人民法院组建由10人组成的涉税案件专门审判团队，通过统筹融合刑事、民事、行政“三合一”的审判职能，由相对固定的审判人员审理涉税案件，统一涉税司法裁判的标准，着力培养专业涉税法官人才，提升涉税审判的专业水平和司法公信力。同时，邀请来自理论界、实务界的21名财税专家，组成专家顾问委员会，为正确处理涉税纠纷提供有力支撑。此外，通过建立具有财税知识和专业背景的专业人民陪审员库，充分发挥人民陪审员在认定事实、解决专业难题方面的优势。

参加揭牌仪式活动并观摩涉税案件合议庭的首场庭审后，厦门市税务局政策法规处处长陈劲松向记者表示，以前涉税案件分散在全市各基层法院审理，涉税案件合议庭成立后，全市的涉税刑事、民事、行政案件“三合一”集中管辖、审理，将有效集约涉税审判资源，大大提高厦门涉税案件审判的专业性，增强判决权威，提高司法效力。

在涉税案件合议庭首场庭审现场，15名来自厦门税务系统的公职律师全过程旁听了案件审理，感受颇深。

厦门市湖里区税务局法制科科长、公职律师陈志烜告诉记者，这一法院审理模式创新，实现跨行政区划涉税案件集中管辖，有助于提升涉税案件审理的专业性、公平性和公正性，也对税务执法提出更高要求。

厦门市思明区税务局第一税务所所长汪超萍表示：“作为一线税务人员，今后我在工作中要以更高标准要求自己，不断规范和优化税务执法，切实运用新时代‘枫桥经验’从源头化解涉税争议。作为公职律师，我将努力做好在公职律师涉税争议咨询调解中心承担的工作，促进涉税争议实质性化解，并加强与涉税案件合议庭的沟通联系，做好有关衔接配合工作。”

“这是厦门市先行先试，运用法治思维和法治方式加强涉税行政司法衔接，深化税收共治，促进涉税案件审判专业化的重要举措。”厦门市税务局有关负责人说。

据了解，一段时间以来，厦门市税务局大力支持和配合司法机关开展改革试点工作，积极为出台《厦门市涉税刑事案件集中管辖实施办法》《厦门市思明区人民法院涉税案件集中管辖机制工作办法》等配套制度措施建言献策，争取社会专业力量支持。自2022年以来，该局抽调业务骨干组成“税务法务”人才专项团队，聚焦解决税收争议的难点问题，利用海丝中央法务区在厦门设立的优势，提出在厦门设立“税务法庭”集中管辖涉税案件的构想，并积极探索“税务法庭”的设立路径。在厦门市税务局牵头组织下，思明区税务局、市税务局第一稽查局联合思明区法院深入开展涉税司法案件调研，为涉税案件合议庭在厦门落地积极贡献方案。

“随着涉税案件合议庭揭牌成立，以及跨行政区划涉税案件集中管辖协同机制落地，厦门市的涉税案件审判质效将大幅提高，税收司法保障将进一步加强，税收法治化水平也将进一步提升。”许雅君法官告诉记者，今后思明区人民法院将持续探索提升涉税案件的专业化审判能力，为提高税收法治化水平提供有力的司法保障。

——来源：2023年12月05日《中国税务报》版次：05