（2024）》报告，提出在全球经济持续不确定性的背景下，资本投资的重要性愈发凸显。其中，资本津贴政策是一个重要影响因素。

资本津贴政策影响投资决策和经济增长

资本津贴是企业可以从收入中扣除的资本投资成本，类似于税法中规定的折旧费用。资本津贴可以表示为企业在资产使用年限内能够计提的折旧额占投资成本净现值的百分比，即资本成本回收率。资本成本回收率100%意味着企业在资产使用年限内能够扣除全部投资成本。资本成本回收率越低，可扣除成本越少，该企业应税收入及应纳税额就越多。较低的资本津贴和较高的资本成本可能导致商业投资减少、资本生产率下降、工资水平降低等。

报告提出，资本津贴和资本成本在一定程度上影响企业所得税税基，进而影响投资决策和经济增长。一方面，较低的资本津贴可能导致经济增长放缓。任何不允许在投资当年完全扣除投资金额的成本回收政策，都会导致部分投资成本无法被扣除，从而增加企业应纳税额，企业也相应地减少资本投资，进一步降低生产率、就业水平和工资水平。因此报告建议，无论是通过全额费用化（允许企业在购入资产的当年，将全部资产成本作为费用予以税前扣除），还是通过中性成本回收（允许企业按照资产折旧或损耗逐年进行税前扣除）的方式，都应允许企业按资产实际价值进行全额扣除。另一方面，资本津贴可能影响不同类型投资的相对成本，从而改变一国的资本结构。比如，政府延长机器设备折旧年限，将导致机器设备投资减少，不利于制造业。同样，如果缩短折旧年限或允许企业支出设备费用，会促使该国的机器设备投资水平提高。如果一国既限制资本津贴又降低企业所得税税率，可能会导致该国经济产业发展重心从资本密集型产业转向对资本投资依赖较小的产业。英国2010年就是如此，不仅延长资产使用年限，还降低企业所得税税率，导致商业投资受损。因此，在理想情况下，各国应持续增加资本津贴，以实现促进商业投资、刺激经济增长的目的。

——来源：2024年7月31日，《中国税务报》第6版