【关键词】

民事公益诉讼　食品安全　惩罚性赔偿　企业合规

【要旨】

针对生产销售不符合国家食品安全标准食品侵害社会公共利益的行为，检察机关可以提起民事公益诉讼追究违法行为人损害赔偿责任。在提出惩罚性赔偿诉讼请求时，对于违法企业及时赔偿的，可以综合考虑企业违法行为的主观恶性、损害结果、整改效果，以及优化生产作业流程、完善企业管理制度等合规因素，统筹确定惩罚性赔偿数额，在起到惩罚、震慑和预防作用的同时，激励企业落实合规整改承诺，完善企业管理制度。

【基本案情】

2021年6月8日，新疆维吾尔自治区市场监督管理局在对克拉玛依市某畜牧开发有限责任公司（以下简称某畜牧公司）生产销售的鸡蛋进行抽检时，检出鸡蛋中含有氟苯尼考成分，不符合国家食品安全标准，且同批次鸡蛋已全部销售给消费者，侵害了不特定消费者的合法权益，损害了社会公共利益。

【调查和诉讼】

2022年2月，克拉玛依市公安局食品药品环境侦查分局按照与检察机关签订的线索移送机制，向新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民检察院（以下简称“克拉玛依市院”）移送了某畜牧公司生产不符合食品安全标准食品一案线索。克拉玛依市院于2022年2月11日进行民事公益诉讼立案。检察人员实地走访某畜牧公司，现场查看鸡蛋生产作业车间，了解生产过程及产品销售情况。该公司养殖项目包含产蛋鸡与生猪养殖，被抽检出不合格鸡蛋后，通过生产流程自查发现鸡蛋中含有氟苯尼考成分是工作人员将鸡饲料与猪饲料在同一混拌装置中加工造成，而在生猪养殖中允许饲料添加氟苯尼考防止生猪生病，在鸡产蛋期间却不允许喂养含有氟苯尼考饲料。为查实不合格鸡蛋的销售数量及金额，检察人员调取了某畜牧公司案发前后的出库单据，向企业负责人、生产一线工作人员了解核实企业生产情况及产蛋鸡饲养管理等情况，核实了2021年6月7日该公司以11969.28元的价格将含有氟苯尼考的鸡蛋销售给某粮油副食品店，最终销售给不特定消费者。

克拉玛依市院于2022年2月18日在正义网发布公告，公告期满后没有适格主体提起诉讼。同年4月20日，针对某畜牧公司在生产中存在的不合规情形，检察机关组织召开了某畜牧公司企业合规座谈会，邀请了市场监管局、农业农村局、公安局、食品药品检验中心及人大代表等从事食品安全监管、检测方面的专家、业务骨干参加。与会人员提出建立农产品追溯制度、召回制度、自检自查制度，加强生产人员安全培训、完善农产品初检及第三方检测等建议。某畜牧公司承诺将完善企业管理制度，保证合法合规经营。

2022年5月6日，克拉玛依市院根据案件集中管辖规定向乌鲁木齐市铁路运输中级法院提起民事公益诉讼。检察机关综合考虑某畜牧公司案发后及时采购了新的鸡饲料加工装置，弥补了饲料加工管理漏洞，且承诺通过完善企业管理制度防止类似问题再次发生等因素，基于服务“六稳”“六保”、督促企业完善合规管理考虑，决定提出要求某畜牧公司承担销售价款3倍的惩罚性赔偿金即35907.84元的诉讼请求。2022年7月22日，经乌鲁木齐铁路运输中级法院调解，检察机关与某畜牧公司达成了调解协议，实现了全部诉讼请求。调解协议生效后，某畜牧公司已将全部赔偿金交由克拉玛依市院上缴国库。

克拉玛依市院于2022年8月9日向某畜牧公司制发企业合规检察建议，督促企业落实制度建设，启动合规整改。某畜牧公司书面采纳检察机关提出的全部建议，已制定《猪肉和鸡蛋生产环节过程质量安全自检自查制度》《饲料原料及投入品检测制度》《农产品质量安全培训制度》等一系列企业管理制度，并在企业内部组织了食品安全法律法规学习，并承诺为克拉玛依市场提供安全合格的农产品。整改期间，克拉玛依市院开展产品质量“回头看”，向克拉玛依市农业农村局调取了案发后对某畜牧公司产品的抽检报告，并自行委托检测机构对该公司生产的鸡蛋随机抽检，结果均为合格。

【典型意义】

检察机关充分发挥民事公益诉讼的追责功能，通过对违法行为人提起民事公益诉讼惩罚性赔偿，加大其违法成本，对潜在违法者产生震慑与警示作用。为促进企业长远发展，检察机关同时开展企业合规审查，通过检察监督关注案涉企业不合规的根源所在，积极推动案涉企业合规整改。对整改力度大、效果好、配合度高的企业在惩罚性赔偿制度适用上予以综合考虑，以此作为企业合规整改激励措施，推进司法助力整改措施落地见效，确保企业“真合规”“真整改”。

——《“3·15”检察机关食品药品安全公益诉讼典型案例》之七