【关键词】

行政公益诉讼  检察建议  港口污染  协同履职  系统治理 

【要旨】

针对生态环境问题涉及多个行政机关监管职责的，检察机关从最有效保护公益出发，通过检察建议、圆桌会议等方式督促相关行政机关依法协同履职，合力推动问题整改。

【基本案情】

金固港口位于安徽省和县长江石跋河口南岸，共有11个码头泊位，是长江中下游地区重要矿建材料中转地，年吞吐量逾500万吨。2020年以来，港口作业区物料未采取覆盖措施露天堆放，港口作业产生的淋溶水等污水直排长江，且港口未经批准占用近80亩长江滩涂搭建物料堆场、停车场，导致长江岸线大气、水域受污染，沿岸湿地被破坏。

【调查和督促履职】

2020年、2021年长江（安徽）经济带生态环境警示片连续两年披露金固港口环境污染问题。2022年2月，安徽省人民检察院将案件线索逐级交办和县人民检察院（以下简称和县检察院）。经初步核查，该港口环境污染问题涉及多个方面，相关行政机关监管职责不清，未能有效推动治理，致问题反复发生，影响长江经济带中下游地区生态环境。为推动问题及时整改，2022年2月25日，和县检察院以事立案，经现场勘查、无人机航拍、快检设备检测，查明相关公益受损事实。

2022年2月28日，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》等法律规定，和县检察院向和县生态环境分局制发检察建议，建议其依法履行环境污染监管职责。和县生态环境分局收到检察建议后提出，案涉港口存在环境污染、占用长江滩涂等多种违法情形，需要水利、港航等多个监管部门协同推进整改。2022年3月4日，和县检察院组织生态环境、水利、港航及属地政府召开圆桌会议，形成以和县生态环境分局行政执法为主，其他行政机关协同配合的共识，并就企业整改议定了封堵排污口、疏通收集槽、补植复绿等举措。

圆桌会议后，相关行政机关积极协同履职，督促金固港口对作业区物料及时清运或采取有效覆盖措施，对平台全部排水口实施封堵，疏通拓宽导流沟并建成2座容积分别为1680立方米、480立方米的雨水和淋溶水处理装置，清退违法占用的长江滩涂并补植复绿。2022年6月30日，案涉生态环境问题经评估整改到位并验收销号。2022年7月7日，和县检察院对本案作出终结案件决定。

为全面提升县域长江岸线生态功能，和县检察院依托府检联动工作机制，推动生态环境、交通、水利、港航等有关部门对长江流域（和县段）各港口联合开展专项检查，对4家港口企业存在的大气污染、污水直排以及占用长江滩涂问题依法查处，责令退还违法占用的江滩200余亩，取缔长江沿岸21家无证砂场，推动融合建成1680亩的连片区浮沙圩滨江湿地公园。

【典型意义】

对于长江经济带生态环境警示片披露金固港口环境污染问题，因行政机关监管职责不清，未能有效整改治理致使问题反复发生的，检察机关在全面调查取证和分析评估的基础上，发挥行政公益诉讼督促履职和协同支持作用，制发检察建议推动有关行政机关积极整改，同时考量多部门职能交叉情况，依托府检联动机制，组织召开圆桌会议推动各方联动履职，协同配合，促使问题全面整改、系统治理，引导长江港口企业合规经营。

——《检察监督与生态环境执法协同推进长江保护修复典型案例》之四