第四节   通过公益性群众团体的公益性捐赠

一、政策内容

对于通过公益性群众团体发生的公益性捐赠支出，主管税务机关应对照财政、税务部门联合发布的名单，接受捐赠的群众团体位于名单内，则企业或个人在名单所属年度发生的公益性捐赠支出可按规定进行税前扣除；接受捐赠的群众团体不在名单内，或虽在名单内但企业或个人发生的公益性捐赠支出不属于名单所属年度的，不得扣除。

（财税〔2009〕124号第十条）

个人通过公益性群众团体向公益事业的捐赠支出，按照现行税收法律、行政法规及相关政策规定准予在所得税税前扣除。

（财税〔2009〕124号第二条）

二、主要概念

（一）公益事业

本通知第一条和第二条所称的公益事业，是指《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的下列事项：

（财税〔2009〕124号第三条）

1.救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；

（财税〔2009〕124号第三条第一款）

2.教育、科学、文化、卫生、体育事业；

（财税〔2009〕124号第三条第二款）

3.环境保护、社会公共设施建设；

（财税〔2009〕124号第三条第三款）

4.促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

（财税〔2009〕124号第三条第四款）

（二）公益性群众团体

本通知第一条和第二条所称的公益性群众团体，是指同时符合以下条件的群众团体：

（财税〔2009〕124号第四条）

1.符合《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第五十二条第（一）项至第（八）项规定的条件；

（财税〔2009〕124号第四条第一款）

3.县级以上各级机构编制部门直接管理其机构编制；

（财税〔2009〕124号第四条第二款）

3.对接受捐赠的收入以及用捐赠收入进行的支出单独进行核算，且申请前连续3年接受捐赠的总收入中用于公益事业的支出比例不低于70%。

（财税〔2009〕124号第四条第三款）

三、公益性群众团体的申办

（一）受理确认机关

符合本通知第四条规定的公益性群众团体，可按程序申请公益性捐赠税前扣除资格。

（财税〔2009〕124号第五条）

1.由中央机构编制部门直接管理其机构编制的群众团体，向财政部、国家税务总局提出申请；

（财税〔2009〕124号第五条第一款）

2.由县级以上地方各级机构编制部门直接管理其机构编制的群众团体，向省、自治区、直辖市和计划单列市财政、税务部门提出申请；

（财税〔2009〕124号第五条第二款）

3.对符合条件的公益性群众团体，按照上述管理权限，由财政部、国家税务总局和省、自治区、直辖市、计划单列市财政、税务部门分别每年联合公布名单。名单应当包括继续获得公益性捐赠税前扣除资格和新获得公益性捐赠税前扣除资格的群众团体，企业和个人在名单所属年度内向名单内的群众团体进行的公益性捐赠支出，可以按规定进行税前扣除。

（财税〔2009〕124号第五条第三款）

（二）提交资料

申请公益性捐赠税前扣除资格的群众团体，需报送以下材料：

（财税〔2009〕124号第六条）

1.申请报告；

（财税〔2009〕124号第六条第一款）

2.县级以上各级党委、政府或机构编制部门印发的“三定”规定；

（财税〔2009〕124号第六条第二款）

3.组织章程；

（财税〔2009〕124号第六条第三款）

4.申请前相应年度的受赠资金来源、使用情况，财务报告，公益活动的明细，注册会计师的审计报告或注册税务师的鉴证报告。

（财税〔2009〕124号第六条第四款）

四、公益性群众团体税前扣除资格的取消与处理

对存在以下情形之一的公益性群众团体，应取消其公益性捐赠税前扣除资格：

（财税〔2009〕124号第九条第一款）

（一）前3年接受捐赠的总收入中用于公益事业的支出比例低于70%的；

（财税〔2009〕124号第九条第一款第一项）

（二）在申请公益性捐赠税前扣除资格时有弄虚作假行为的；

（财税〔2009〕124号第九条第一款第二项）

（三）存在逃避缴纳税款行为或为他人逃避缴纳税款提供便利的；

（财税〔2009〕124号第九条第一款第三项）

（四）存在违反该组织章程的活动，或者接受的捐赠款项用于组织章程规定用途之外的支出等情况的；

（财税〔2009〕124号第九条第一款第四项）

（五）受到行政处罚的。

（财税〔2009〕124号第九条第一款第五项）

《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）和《财政部 国家税务总局关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2009〕124号）中的“行政处罚”，是指税务机关和登记管理机关给予的行政处罚（警告或单次1万元以下罚款除外）。

（财税〔2018〕110号第一条）

被取消公益性捐赠税前扣除资格的公益性群众团体，存在本条第一款第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项情形的，3年内不得重新申请公益性捐赠税前扣除资格。

（财税〔2009〕124号第九条第二款）

对存在本条第一款第（三）项、第（四）项情形的公益性群众团体，应对其接受捐赠收入和其他各项收入依法补征企业所得税。

（财税〔2009〕124号第九条第三款）获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性群众团体，应自不符合本通知第四条规定条件之一或存在本通知第九条规定情形之一之日起15日内向主管税务机关报告，主管税务机关可暂时明确其获得资格的次年内企业向该群众团体的公益性捐赠支出，不得税前扣除，同时提请财政部、国家税务总局或省级财政、税务部门明确其获得资格的次年不具有公益性捐赠税前扣除资格。

（财税〔2009〕124号第十一条）

五、公益性捐赠票据

公益性群众团体在接受捐赠时，应按照行政管理级次分别使用由财政部或省、自治区、直辖市财政部门印制的公益性捐赠票据或者《非税收入一般缴款书》收据联，并加盖本单位的印章；对个人索取捐赠票据的，应予以开具。

（财税〔2009〕124号第七条）

六、公益性捐赠资产价值的确认

公益性群众团体接受捐赠的资产价值，按以下原则确认：

（财税〔2009〕124号第八条）

（一）接受捐赠的货币性资产

应当按照实际收到的金额计算；

（财税〔2009〕124号第八条第一款）

（二）接受捐赠的非货币性资产

应当以其公允价值计算。捐赠方在向公益性群众团体捐赠时，应当提供注明捐赠非货币性资产公允价值的证明，如果不能提供上述证明，公益性群众团体不得向其开具公益性捐赠票据或者《非税收入一般缴款书》收据联。

（财税〔2009〕124号第八条第二款）

七、执行日期

本通知从2008年1月1日起执行。本通知发布前已经取得和未取得公益性捐赠税前扣除资格的群众团体，均应按本通知规定提出申请。

（财税〔2009〕124号第十二条）