【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  岸线保护  一体化办案

【要旨】

检察机关履行公益诉讼职能，督促水利部门加强河湖岸线保护，拆除占用河道违章建筑，保障城市饮用水源地安全。依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等规定，促成多方联动履职，引入涉案公司参与诉前磋商，形成保护合力；以办案促进公司合规经营，实现生态公益和企业效益共赢；依法完善机制建设，系统化打造涉水领域长效治理方案。

【基本案情】

廖家沟是淮河入江泄洪主要河道之一，北接邵伯湖，南连长江，是江苏省扬州市的饮用水源地保护区。2012年7月，扬州某建材公司未经水利等行政部门许可，在廖家沟非法占地26亩，建设搅拌站、办公用房等设施。2013年至2019年，扬州市广陵区水利局多次对该公司作出罚款、拆除违章建筑物等行政处罚决定。该公司在限期内未予拆除，仍长期占用河道，损害社会公益。

【调查和督促履职】

2019年10月，扬州市广陵区人民检察院（以下简称广陵区院）在履职过程中发现扬州某建材公司占用廖家沟建设违章建筑，问题持续多年，严重危害饮用水水源地水质与河道行洪安全。同年10月底，广陵区院启动公益诉讼程序，走访水利、属地镇政府等多个部门，调取执法材料、查明基本案情，发现扬州市广陵区水利局针对该案问题多次作出行政处罚决定，但在某公司未自行清理的情况下，该局未能依据《中华人民共和国水法》第六十五条之规定予以拆除，致使社会公益持续遭受损害。同年11月11日，广陵区院依法对水利、属地镇政府等行政机关分别进行行政公益诉讼立案，发出诉前检察建议，督促各方全面履职，合力整治。

鉴于该建材公司存在侵占河道危害公益的违法行为，广陵区院向扬州市人民检察院（以下简称扬州市院）移送线索。扬州市院于同年11月6日进行民事公益诉讼立案，之后多次对公司负责人开展询问谈话，分析法律风险，提供合理建议；协调统筹民事、行政公益诉讼检察办案程序，为企业参与沟通营造良好条件。

之后，扬州市院指导广陵区院组织水利、属地镇政府等多个部门开展行政磋商，引入涉案公司，召开司法、行政、民事三方圆桌会议，共同制定整改方案；水利部门在企业确保拆除的同时，允许一定宽限期，赢得企业理解配合。2020年初，该建材公司按时拆除全部违章建筑，多年问题终被解决。

扬州检察机关和水利部门在加强个案协作基础上注重普遍预防，完善水域治理。扬州市院与扬州市河长制工作办公室联合建立市“河（湖）长+检察长”工作机制；扬州市江都区人民检察院与江都区水务局等12家单位成立“南水北调东线源头生态保护联盟”；扬州市院与江苏省高宝邵伯湖渔业管理委员会办公室、扬州市中级人民法院共建高邮湖生态环境司法修复基地，推动形成齐抓共管格局。

【典型意义】

本案以检察公益诉讼推动行政共管，体现“水行政执法+检察公益诉讼”的协同作用，为解决执法难题提供检察助力，实现诉前公益保护的最佳司法状态。综合运用民事公益诉讼、行政公益诉讼，促成多个职能部门共同治理企业长期占用水源地保护区、危害行洪安全等多因素违法行为；强调兼顾发展与保护，注重释法说理和风险提示，达到不诉而解决问题的效果。