2024年04月16日，《中国税务报》第7版《涉税司法解释为税收执法提供重要法律保障》一文中，个别观点，值得商榷。

【原文观点摘引】

按照最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》，“不履行税收义务并脱离税务机关监管的”行为将属于逃避追缴欠税罪的情形。这意味着，税务机关对“非正常户”的认定关系重大，需要在认定程序、标准、文书、送达等环节都依法、精准，否则可能带来严重的执法风险。

【税收争议】

“非正常户”，是否等同于“不履行税收义务并脱离税务机关监管”？

【税收研究】

一、关于“非正常户”认定

《关于税收征管若干事项的公告》（国家税务总局公告2019年第48号）第三条第一项“纳税人负有纳税申报义务，但连续三个月所有税种均未进行纳税申报的，税收征管系统自动将其认定为非正常户，并停止其发票领用簿和发票的使用。”。

二、关于“不履行税收义务并脱离税务机关监管”

这里的“税收义务”，应基于《刑法》第二百零三条“纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款”的法条来理解，即应限于“缴纳税款的义务”，而不应推广为“纳税申报”、“发票管理”等其他义务。

由此可见，“非正常户”的认定，以纳税义务为基础；“不履行税收义务并脱离税务机关监管”的税收义务，是缴纳税款的义务。两者，应有不同，不可混为一谈；否则，有违刑法的谦抑原则。