2024年09月24日，《中国税务报》第7版，刊登了《实务研讨：法官出题 专家作答》一文。文中对“无货虚开，是否缴税？”的问题，进行了讨论。

个别专家认为，从当前增值税征管采取的形式课税原则和“以票控税”原理及体制，以及增值税暂行条例第一条、33号公告（注：《国家税务总局关于纳税人虚开增值税专用发票征补税款问题的公告》，2012年）之规定来看，结合主流征管实践，无货虚开的开票方应申报缴纳增值税。但在个案中，如果有证据充分证明受票方未抵扣进项税，且开票方自身也未取得进项专用发票以抵扣虚开的销项税额，即上下游环节统筹考虑后未导致国家税款损失，则可以对虚开发票方不追缴增值税。这个证明责任可以分配由虚开发票方举证证明。

对此，本公众号提出两点争议：

一、2012年出台的33号公告的精神，与2017年修订的《增值税暂行条例》第一条“在中华人民共和国境内销售货物或者加工、修理修配劳务（以下简称劳务），销售服务、无形资产、不动产以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税”之规定，是否有冲突？

在法律适用上，是否应优先适用上位法（即：《增值税暂行条例》）之规定。

二、在虚开发票案件中，如被司法（或行政）机关认定为虚构交易，虚开行为并已接受行政、刑事处罚，且务机关已向下游协查（下游税务机关又补征税款）的情况下，虚开发票方已纳税款是否应当退还？

以上两点，不应谨以个别规范性文件和征管实践为考量，更应从推进税收法治建设的大局去研究。

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