【关键词】

行政非诉执行监督  恶意注销  逃避支付报酬  大数据监督

【基本案情】

2020年9月25日，湖南省某教育公司因未依法足额支付劳动者朱某的工资，被湖南省长沙市某区人社部门作出行政处理决定，责令其依法足额支付员工工资。某教育公司收到行政处理决定书后为逃避支付劳动报酬申请公司注销登记。2020年11月27日，某教育公司办理注销登记。2021年6月15日，区人社部门以该公司为被执行人向某区法院申请强制执行。2021年6月25日，区法院裁定准予执行，并于2021年12月16日以该公司无财产可供执行，裁定终结本次执行程序。湖南省长沙市某区人民检察院（简称区检察院）在开展行政检察护航民生民利专项活动中发现本案线索，遂依职权启动监督。

【检察机关履职情况】

区检察院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条以及《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》（2020年修正）第二十三条之规定，某区人社部门未查明某教育公司已注销登记及该公司实际义务承受人情况，未将该公司的实际义务承受人列为被执行人，存在错误认定被执行主体的情形；根据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第一条及《最高人民法院关于进一步规范近期执行工作相关问题的通知》第二条“关于终结本次执行程序相关问题”之规定，某区法院未查明某教育公司已注销即以该公司无财产可供执行终结本次执行程序不当。2023年6月15日，就上述问题，区检察院向区人社部门及区法院分别发出检察建议，督促区人社部门依法向区法院申请变更某教育公司的原股东为被执行人，并建议其今后查明企业的存续状况，准确认定被执行人，申请强制执行时将涉案企业设立、变更、注销的登记档案及其他证明材料附送法院；建议区法院依法准确终结本次执行程序，穷尽财产调查措施。

2023年6月19日，区人社部门采纳检察建议，向法院申请变更某教育公司的股东为被执行人，同时对公司恶意注销的案件进行集中排查；区法院采纳检察建议，表示今后将加强对企业存续状况及实际义务承受人的调查，规范终结本次执行程序，并恢复该案的执行。恢复执行后，某教育公司的原股东履行了行政处理决定，将拖欠的员工工资全部支付到位。

通过对该案的分析研判，企业恶意注销损害劳动者权益的情形并非个案，区检察院以专项活动促进问题治理，对区法院办理的涉劳动报酬类行政非诉执行案件予以全面排查，并灵活利用裁判文书、国家企业信用信息公示系统等，建立涉企行政非诉执行程序监督模型，发现被执行企业恶意注销致行政机关错误认定被执行主体线索8条、法院终结本次执行程序和终结执行程序违法线索8条。区检察院已对法院4件违规终结本次执行程序和终结执行程序案件监督纠正，其他案件线索正在办理中。

为进一步治理欠薪问题，区检察院联合区政法工作部、区人社部门、区法院和区公安机关共同制定了《关于建立根治欠薪协作机制的工作意见》，针对行政机关之间信息沟通不畅的问题，搭建信息共享平台、建立联席会议制度，形成农民工欠薪问题治理合力，建立了长效常治机制。

【典型意义】

问题企业恶意注销，企图“金蝉脱壳”逃避法律责任，严重损害了劳动者的合法权益，破坏了规范有序的营商环境。检察机关以护航民生民利为出发点和落脚点，聚焦民生领域和劳动者等特定群体，通过专项监督、数据模型发现监督线索，并充分发挥府检联动作用，推动建立行政执法与检察监督衔接机制，让恶意注销企业的义务承受人承担其应尽的责任和义务，有力维护劳动者合法权益，实现个案办理向社会治理的延伸。

——《充分发挥行政检察监督职能助力根治欠薪典型案例》之四