【关键词】

行政公益诉讼  矿业污染  指定管辖  一体化办案 

【要旨】

针对中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片多次披露，行政机关仍未依法整改到位的矿业污染问题，检察机关实行一体化办案，省级院靠前指挥、铁路运输检察院管辖、地方检察院协助调查，通过磋商、圆桌会议、检察建议等方式，督促县级政府统筹各职能部门依法全面履职，推进矿业污染系统治理。

【基本案情】

湖南省郴州市临武县地处南岭山脉，系湘江、珠江两江之源，境内矿产资源丰富，涉矿企业众多。临武县某锰业有限责任公司（以下简称锰业公司）是一家电解锰冶炼企业，2009年3月投入生产，2014年8月停产，期间产生的5.4万立方米锰废渣一直露天堆放，污染周边环境。中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片3次披露锰业公司锰废渣露天堆放污染环境以及整改不彻底问题。临武县人民政府（以下简称临武县政府）2022年前已投入1600余万元整改，但仍未有效处置锰废渣，填埋场周边地下水氨氮、锰浓度分别高达54毫克/升、62毫克/升，严重超标，环境风险突出。

【调查和督促履职】

因涉案污染问题持续时间长、社会关注度高、易受地方干扰，2022年6月28日，经最高人民检察院交办，湖南省人民检察院（以下简称湖南省检察院）指定衡阳铁路运输检察院（以下简称衡阳铁检院）管辖并挂牌督办。

考虑到本案矿业污染还涉及资源保护、安全生产、资金监管等问题，2022年8月23日，衡阳铁检院以事立案，湖南省检察院牵头成立联合专案组开展调查，属地市县两级检察院协同配合。通过现场勘查、委托鉴定、调取资料、询问有关人员等方式，查明锰业公司未按环评要求建锰渣场等防污设施，生产线未经验收投入生产，违法占地建房，擅自取水造成水土流失，未落实安全生产责任，虚报资料骗取中央资金；填埋场未按锰渣场标准处理，渗滤液超标排放、复垦复绿不达标、遗漏锰废渣未处置，周边土壤、水体持续被污染。

办案中，联合专案组多次听取省长江办及市、县两级行政机关意见，组织召开座谈会、磋商会、专家评审会等，及时通报案件情况，督促形成整改方案，依法追究骗取资金人员刑事责任，督促县财政、发改、工信等部门整章建制，加强财政拨付审核监管。2023年4月至5月，衡阳铁检院先后向郴州市生态环境局、临武县自然资源、水利、应急管理等部门及水东镇政府发出检察建议，督促其依法全面履职，采取有效措施治理锰业公司锰渣场污染环境风险问题。有关行政机关均按期予以回复。

经检察机关跟进调查，临武县政府统筹各职能部门推进锰渣场环境污染综合治理，申请中央、省级专项资金4600余万元，已投入整改资金2463万元，锰业公司风险管控项目一期工程已完工。其中，郴州市生态环境局应急处置遗漏锰废渣5160立方米；县自然资源局异地代履行植树造林63.2亩；县水利局确认水土保持补偿费64万元；县应急管理局排查辖区锰渣场安全隐患109条并下达执法文书13份；属地镇政府协助开展土壤和地下水风险管控，外接自来水入户保障群众饮用水安全。

【典型意义】

针对长江流域矿渣场、尾矿库等矿业污染持续时间长、遗留问题多、修复资金缺口大等难题，检察机关通过指定管辖、挂牌督办实行一体化办案，以“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，推进矿业污染的系统治理、综合治理、溯源治理，以公益诉讼检察协同推进湘江、珠江两江之源生态环境保护。

——《检察监督与生态环境执法协同推进长江保护修复典型案例》之六